土地违法新花样“以租代征”冲击土地调控(土地国土资源部建设用地)

　　现阶段造成土地资源违纪行为发生反跳的概率仍然存有，土地资源稽查局势依旧不容乐观

　　已经开展的全国各地土地资源稽查“百日行为”，现阶段日程已一半以上。这一场以依法查处“以租代征”为核心的盛况空前的“百日”稽查行为，说明现阶段土地管理中具有的突出问题到了十分艰巨的程度。【国土资源厅：土地资源违反规定依法查处过轻造成巨大负面影响】

　　土地资源违反规定形成原因盘根错节、问题颇多，持续很多年的土地资源治理整顿行为犹在面前，并且从2003年至今，上至国务院办公厅，下到各个国土资源厅门，采用了诸多对策加强土地资源稽查，这只是百日的行为能不能为土地管理产生全新升级景色?本次行为能在多某种程度上处理乱占土地资源的沉疴?

　　土地违反规定新创意

　　据最新的一次通讯卫星相片监督检查数据显示，2005年10月～2006年10月，检测的90个地区中，违反规定违法商业用地约1.3万宗，涉及到土地面积24平方公里，各自占同期新增建设用地宗数和总面积占比的51%和22%.土地资源违反规定局势依旧不容乐观。

　　并且，与两年前对比，现阶段土地资源违反规定种类拥有较大不一样，据国土资源厅稽查安全局详细介绍，关键有三种种类：

　　一是“以租代征”已变成撬起土地资源水利闸门的一股暗潮;二是违背土地资源利用整体规划和年度工作计划，提升准许经济开发区限定范畴，私自扩张总面积，有的还用各种各样为名新开设经济开发区;三是未批先占先用，未依规获得用地审核办理手续，就私自优先征收土地、供地和工程施工基本建设。

　　而以上土地资源违纪行为与以往对比，也呈现不一样的特性，关键有四个方面：

　　一是一些基层政府立即违反规定违规征占土地资源仍然存有，有的以常委会会议记录、专题讲座会议记录的方式准许征占土地资源;二是一些基层政府默认、放任、控制乃至驱使违反规定违法商业用地，方式和形式更为隐敝;三是非法违反规定征占土地资源向城镇和村扩散;四是东部地区违反规定违法商业用地仍经常发生，而中西部地区也已经逐渐大幅度升高。上边提到的卫片查验数据显示，违反规定商业用地占新增建设用地的宗数占比和总面积占比排名前15位的地区几乎都是在中西部地区。

　　为处理现阶段土地资源稽查层面具有的突出问题，国土资源厅决策集中化100天时长(2007年9月15日至12月25日)，进行全国各地土地资源稽查百日行为。国土资源厅责任人表明，往往决策进行“百日行为”，来源于一个基本上分辨，即现阶段全国各地土地资源稽查局势依旧不容乐观，土地资源违反规定违规操作一定水平上干扰了宏观调控现行政策功效的充分发挥。

　　“以租代征”冲击性土地资源管控

　　“百日行为”的要点是集中化依法查处2005年1月1日至今“以租代征”、违背土地资源利用整体规划扩张工业土地经营规模、未批首先用等非法违规操作。做为一种新的违反规定占地面积个人行为，“以租代征”近些年在许多地区长期存在，乃至在一些地区盛行。

　　据我国土地资源监督北京局近期对华北地区五省市的调研，“以租代征”关键有六种表达形式：一是商业用地企业或本人立即与村民委员会签订合同租用土地资源，二是基层政府立即租用乡村集体用地，三是基层政府转让乡村集体用地，四是基层政府做为土地租赁中介商促使承包土地个人行为，五是居民自主出租自己的承包土地，六是村民委员会租赁农民的承包土地搞非农业基本建设。

　　对比有关的法律法规，以上“以租代征”个人行为，不但违背了土地资源利用整体规划和土地资源利用年度工作计划，避开了农业用地改用和征收土地审核，避开了依规交纳新增建设用地土地资源有偿服务服务费，避开了依规开展征地补偿和按置，避开了执行耕地占补平衡法定义务，私自扩张用地经营规模，并且不法转让、出让、租赁乡村集体用地用以城镇户籍基本建设等个人行为，也比较严重违背了《土地管理法》的相关要求。

　　很多“以租代征”个人行为的产生，还冲击性了土地资源水利闸门的操纵效用。依据往年卫片执法查验的真实数据信息估计，每一年在我国新增建设用地95%以上属于乡村团体农业用地。而在新增建设用地中，违反规定占有乡村团体农业用地的宗数、总面积及其播种面积，几乎都是50%以上，“以租代征”是具体的违反规定方式之一。这种行为不但比较严重违反规定，并且严重影响了我国土地管理的纪律，也影响到了宏观调控现行政策的高效实行和耕地保护总体目标的完成。

　　“以租代征”往往很多产生，国土资源厅耕地保护司责任人表明，毫无疑问，“以租代征”个人行为受利益，有着强悍的社会经济动机。伴随着中国商品经济的飞速发展，土地资源使用价值持续上升，农户的土地资源一旦被征，按照法律法规只有一次性领到征地补偿费。而“以租代征”租赁土地资源，乃至比自身搞种养业的盈利好些，还维持土地使用权。我国土地资源监督北京局一项对村民的调查问卷发觉，73%的农户想要或较为想要以“以租代征”的方式租赁土地资源。这是一个非常值得十分重视和探讨的数据信号。

　　从政府的方面看来，应对我国严控新增建设用地经营规模的宏观经济政策局势，也愿意并且默认“以租代征”个人行为产生，乃至将“以租代征”当作是处理本地商业用地分歧、发展经济的一种有效的方法和有效途径。对商业用地公司而言，“以租代征”可以绕开农业用地改用计划指标限定，不申请办理建设用地审核办理手续，可以更便捷便利地获得项目建设商业用地。