(补偿费集体经济组织)征地补偿费用分配纠纷应属民事纠纷

6月27日，肖庆华、曾照旭在中国法院网发布《征地补偿费用分配纠纷是否属于民事纠纷》的帖子。两作家的观点认为，征地补偿费用分派纠纷案件归属于刑事案件。但小编认为该类纠纷案件属于民事经济纠纷，应作为民事诉讼解决。深入分析如下所示：

针对“征地补偿费分派纠纷案件”案子的法律性质和能不能做为平等主体间民事诉讼审理长时间存在争执， 2005年前，最高法院有关庭室在这类案件性质了解上都存在分歧。最高法院曾经在1994年《关于王翠华等六人与庐山区十里乡黄土岭村六组土地征用费分配纠纷一案的复函》(民他字﹙1994)第28号)中明确不可以审理。2001年最高法院调研室在为广东省高级人民法院《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》(法研〔2001〕51号)中明确该类案子可作为民事诉讼审理，因为二者回应的不一致，审理在实践中，从全国范围看存在审理和不予受理二种完全不同实际操作。 伴随着2005年《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的发布具体实施，该类纠纷案件人民法院做为民事诉讼审理已不会有异议，即确定了该类案件性质属民事诉讼离婚财产纠纷。但为何说征地补偿费分派纠纷案的特性属民事诉讼离婚财产纠纷?小编认为，需从以下几方面考虑到：

一是要分辨土地征用补偿费分派纠纷案的特性特性。对土地征用补偿分派纠纷案的特性了解，一种建议称之为确认之诉，因作确认之诉审理。第二种建议觉得兼具确认之诉和给付之诉，因此在裁判员上既确定资质，又裁定给付义务进一步明确实际额度。

我赞成第二种建议，原因是：

1、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条的规定：“农村集体经济组织或是村委会、村委会，可以依照法律的规定民主化议事程序，准备在本农村集体经济组织内部结构分派早已发送的土地征用补偿。征地补偿安置计划方案确定时早已具备本农村集体经济组织组员资质的人，申请付款相对应的份额，应予支持。但已报国务院总理、国务院令备案的地方法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地征用补偿在农村集体经济组织的内部分派方法另有规定的除外”。最高法院以法律条文的方式打破这一块的法律法规限定，承认长时间存在的实际操作，克服了土地征用补偿开展内部结构分配法律规定难题。最高法院副院长黄松有在相关法律条文颁布后2005年7月29日记者招待会时明确说明了这一点，并称之为农村集体经济组织自益权的一种体现。从法律条文和最高法院副院长黄松有答我们时发布的建议看，最高法院是把该类纠纷案件解读为公平行政主体间的纠纷案件，无法理解确定民事权益却不确定性民事权益的执行，民事权益确认之诉申诉成功后，被告人不切实际给付，上诉人再提起诉讼给付，人民法院假如不予受理，则不能通过法律法规途径解决此类纠纷案件，社会问题依然存在，假如审理，则分两次提起诉讼显而易见提升诉累，累积社会问题。

2、最高法院表述上对“申请付款相对应的份额，应予支持”文字表述是包括了额度付款意思的。

3、农村集体经济组织分派内部结构盈利时，土地征用补偿仅仅其中一部分，因为总数调整可能会引起市场份额尺寸转变能通过别的的盈利调济，自然被告方明确规定仅限于土地征用补偿分配市场份额时，被告人应提供参考再次计算上诉人应得到的市场份额，因为各自提起诉讼时导致的市场份额尺寸不一致应解读为被告人本身要素带来的损失，应当由被告人自主消化吸收，不可以称之为前后左右裁判员分歧或不正确。

4、司法部门从根本上解决社会问题和纠纷案件才是提升司法权威正确的方式，司法责任制应当通过健全执行机制去解决，若因司法责任制而委缩裁判员对塑造司法权威来讲是饮鸠止渴，实际上土地征用补偿分派纠纷案件引起时，好多地方政府部门并没有彻底付款全部账款给农村集体经济组织，而农村集体经济组织的盈利也不仅仅局限于土地征用补偿，假如立即采取有效措施是可以确保实施的。

二是要确立村委会及村小组此类机构的特性。《土地管理法》第十条要求：“农户全民所有的土地依规归属于村农民集体土地的，由村集体经济机构或是村委会运营、管理方法;早已各自归属于村里多个农村集体经济组织的农民全民所有的，由村里各该农村集体经济组织或是村委会运营、管理方法;早已归属于乡(镇)农户全民所有的，由乡(镇)农村集体经济组织运营、管理方法。”这儿出现农村集体经济组织与村委会2个并列的定义，这二者并不是同一个机构，并不是互相交叉式的部门。迄今法律上对什么是农村集体经济组织还没有明确定义。依据字面上的认知，农村集体经济组织应该是群众团体管理方法集体经济组织而设置的机构，如乡村经济合作社等，它和村委会也有很大差别。村委会是村民自治组织，由《中华人民共和国村民委员会组织法》调节。村里集体收入须经集体经济机构进行分配，但结合实际，好多地方并没有创立集体经济机构，其税收制度由村委会或村民小组委托行使权力。因此，当土地资源利润分配纠纷案件产生起诉时，便出现于群众与村集体经济机构、或村委会、或村委会中间。因村委会、村委会是村民自治组织，集体经济组织是经济与管理的部门，二者均并不是一级政府组织，因此，开展的监管、分派等系列活动不具备制度性。从法律上讲，对来自乡村全民所有的土地等生态资源的盈利，依规归属于全村人群众，假如法律法规并没有特殊规定应是所有群众一共有，每一个成员的支配权相对平等，对集体用地等盈利具有可分离的特殊市场份额。由此可见，对我国农村中国公民而言，土地征用补偿花费支配权是一项法定的财产性政治权利，对于该政治权利的损害是一种侵权责任，应当依法由侵害人承担法律责任法律责任。再讲，农村集体经济组织分派土地征用补偿费用个人行为，都是依规履行集体用地经营的、管理权限的具体表现，本身就是一种民事行为能力。因而，农村集体经济组织组员(或群众)与农村集体经济组织(或村、组)中间因土地征用补偿费分派引发的异议应归属于平等主体间的民事争议。对于此事，只要满足民诉法第一百零八条的规定,人民法院应当做为民事诉讼给予审理。

三是要掌握土地征用补偿费的构成具体内容。仅有掌握清土地征用补偿直接费用那些是需要由集体组织组员一同分配，那些是不可以由集体组织组员一同分配，才可以妥善处理土地征用补偿费分派纠纷案。根据在我国《土地管理法》要求，征收土地的，根据被征收土地原主要用途给予补偿。征用土地农用地的赔偿费用包括土地征用补偿、安置补助费用及其地上附着物和青苗费的赔偿费。征收土地的安置补助费用务必财政性资金，不可转借。必须安置的工作人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费用用付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理方法与使用;由其他部门安置的，安置补助费用付给安装企业;不用统一安置的，安置补助费用发放给被安置人员个体或是征求被安置人员批准后用于购买被安置人员的保费。因而，对征地补偿费的分派异议还有对土地征用补偿分派异议、安置补助费用的分派异议和地上附着物及青苗补偿费所属产生的争议都属于典型的民事争议。针对土地征用补偿，有的地方法规规定能够分派，因分派而引起的异议是属于民事争议。[page]

四是要弄清土地征用补偿使用权特性，在我国《土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地资源，除由法律法规归属于国家所有的之外，是农户全民所有”，《土地管理法实施条例》第26条第1款明确要求：“土地征用补偿归农村集体经济组织全部;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的持有人全部。”从上述的法律法规能够得知，土地征用补偿的所有权性质应该是集体组织使用权，即归该集体组织范围之内劳动群众全民所有。换句话说，土地征用补偿的获益行为主体是这个农村集体经济组织内部结构全体人员。依据集体财产的特征，土地征用补偿具备集体财产特性，他就不同于公有财产和共有财产。公有制和一共有系不同类型的两回事：共有财产的核心是两个或两个以上共有人，每个共有人依相关法律规定或承诺具有使用权，他们都是共有财产的每个人;而公有制就不同了，公有财产的核心是单一的，在中国根据宪法规定，我国所有的财产和全民所有财产的，全是社会主义社会公有财产。因而，土地征用补偿属于全民所有的公有财产，而非归属于私的共有财产，土地征用补偿是因为集体用地的被征用土地导致土地消逝而获得，其归全民所有的特性，组成土地征用补偿分配基本，它取决于分配流程和分派的范畴，即土地征用补偿的调整由所有群众确定，分派的范畴在农村村民集体组织内部结构。

五是土地征用补偿分派纠纷案件所能够展现集体经济组织和集体经济组织成员(群众)之间发生的纠纷案件，涉及土地征用补偿的划分是村集体经济机构基层民主确定分派土地征用补偿后，对相关集体经济组织成员(群众)的财产权利侵害财产的侵权行为难题，不分到土地征用补偿是民事诉讼资产侵权责任，土地征用补偿分派纠纷案件从民法典理论上来说是民事诉讼资产侵权纠纷。

综上所述剖析，征地补偿费用分派纠纷案件属于民事经济纠纷，人民法院应作为民事诉讼给予审理。