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河北“一村律”从乡村基层做起

央网北京4月2日消息(记者、晓光)据中国乡村之声三中国报道:

张贵宝:你种我的地,我回来一看,地少了。我跟村里说了,我说你别种我的地啊,你要给我补偿。谁占了您地啊?就是他,站边上这个。

张春:当时,我开的地,他的地荒了,我就种了。

在河北台市内工业园区中张村的一块田边上,村民张贵宝、张春正为占地的事争吵着。内县局法律援助中心律师峰站在一旁仔细地听着双方的意见。

今年初,张贵宝从外地打工完回家,自家的地有一部分被同村村民张春种上了桃树,张贵宝认为张春没有跟自己商量就私自占地,因此憋了一肚子火。

张贵宝:之前我回来过,我看过,他叫春,地少了,就占了我的地。占了多少?一米宽的地。我这地大概三亩多。

张贵宝跟张春两家的地紧挨着,张春则认为自己开的是两家中间的荒地,并不是张贵宝家的地。

张春:您种这个地的时候跟张过没?给他说啥,不需要说。为什么不需要说?这是我自己的地,为什么要跟他说。他说是他的,实际不是他的。您的地在哪边?这就是我的地,我觉得没种他的地。你也找不到证据。

占地的问题,村委会也没有办法让两家达成协议,只好约了个时间喊来中张村的法律峰。没想到刚到地边上,张贵宝和张春又吵了起来。峰只好先安抚两家的情绪。

峰:咱们达下意向,反正是保护咱们的土地承包权,首先得确定这是谁的地,不要激动,咱先量了,这是二分地。

峰介绍,之前村委会专门派人来这块地测量过,张春师确实占了张贵宝家两分地,现在问题是究竟该怎么补偿?

峰:意向这么说成了,下午双方签字,把这事定下来。解决方案是什么?地还是张贵宝的,张春还是继续种着,每年给100块钱补偿。

经过峰一番调节,最后张春跟张贵宝达成协议,由张春每年付给张贵宝100块钱的占地补偿款。

张春:我占他一分也好,二分也好,就当租他的地,以后别给我拆台就行。以后树大了,他砍我树,这事不能干。

峰介绍,这样的事在村很常见。事不大,但各说各的理,从前都是到村委会调解解决,但是村委会又都是本地乡亲,法策的了解并不是很透彻,又难免有一些利纠,因此有的时候一点小问题就有可能酿成大祸。

去年开始,河北台在全市推行“一村律”制度正在逐步解决这个问题。法律由局法律援助中心负责指派,每师在本职工作之外,还要承担几个村的法律咨询工作。每个法律的姓名、电话都张贴在分包村的显要位置,有问题,村民可以直接打电话,让城里的律师给评理,一般村民都心服口服。截止目前,台市5300多个行政村和社区全部设立了法律,覆率达到了100%。

台市局副局保江:70%多的法律资源集中在市区,如更好地把法律服务伸到基层。发挥局的职能,通过调研研究,在13年初就实行了“一村律”制度,现在七个县搞了试点工作,目的就是法律进基层、进村。效果不错,受到了群众欢迎。

2015年是全面推进的开局之年,如让法治的在村生根发芽?台市法律援助中心认为,“一村律”制度做了很好的。

:我感觉对基层群众,其是偏远的山区,他们的法律意识如果能够提高,对就解决了题。把这块短板补齐后,整体水平就都上去了。通过“一村律”制度,解决了很多纠纷问题,也提高了村干部办事的能力。

据介绍,河北省目前80%以上的村和社区都已立起“一村律”制度,今年上半年将实现全覆。

【建引领下的办案故事】 以之名 为了悲剧少发生（二）

【建引领下的办案故事】 以之名 为了悲剧少发生（二）

内检察

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编者按：年近七旬的老人扑通一跪，声泪俱下请求放他儿子一条生路，这个场面让办案检察官心头一震。面对精神病儿子重伤亲的特殊案情，内县深化建引领检察业务，分发挥以为中心的理念，一步一步为当事人解除心头的顾虑，让老人从此睡上了安稳觉。同时推进了非刑强制医疗的实践，为解决有暴力倾向的精神病患者的强制医疗问题提供经验和思路，达到了良好的社会综合治理效果。下面我们将继续讲述此案的办理过，感受为民的初心和情。

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二期

诉与不诉的较量

——承办检察官与检察商讨案情——

面对这样的矛盾，成倩的内心是矛盾的。“重伤二级、法定量刑起点三年以上、事实清楚、证据确实分，这完全合起诉标准，到期移送，合法有据。”

本是全家的王某某被确诊为精神分裂症，13年前的诊断结果无疑给了王老汉全家一拳重击，如今王某某再被起诉，王老汉不仅要遭受病痛的折腾，还要承受巨大的精神压力、背负高额外债，这样的结果也不是我们想要看到的。

丽娟检察多次强调：“要围绕办好群众身边小案，坚持以为中心，牢记办案是及格线，办案就是办理人生的宗旨情怀。”这些话一直在成倩脑海里掠过，她反复思考认真思索，看来要想办理好该案，不仅要用法，还要用心、用情。于是，她开始了一遍又一遍地认真审卷宗，一次又一次地深入了解案情，开展自行补侦，开始了一场诉与不诉之间的较量。

王某某是限定性行为能力人，么王某某案发时的精神状态、主观故意度及其本身的社会危险性如呢？基于这点，按照丽娟检察的建议，办案小组迅速开展鉴定意见审并开展自行补侦工作，先后三次向王某某接受治疗的台县精神生中心的医生了解精神分裂症的特征，并询问了王某某所在病区的护士。护士称，王某某在住院期间，精神病症一直存在，从没有消失过。王某某系间歇性精神分裂症，在受到刺激时病情会加重，这也是本案发生的原因。

为使案件办理更加扎实，办案小组还专门咨询了河北医科大学一医院鉴定中心的专业鉴定人员，案发时王某某是否为限定行为能力的问题，被答复王某某患有精神分裂症，事发前状态较好，受刺激后，尽管控制能行为能力均会下降，但并不会完全丧失。

医生的专业解答、领导同事们的研究讨论，让成倩逐渐明确意见，认定王某某案发时虽具有主观故意，但是具有病情加重、控制能力下降的情，依据法律规定，可以减轻、从轻处罚。

为了进一步摸清情，办案小组又到王某某所住的村进行了走访调，与王某某一家熟识的村民、邻居均表示，王某某未伤害过村民，并且能够照顾一下王老汉的家庭，对王某某不要起诉。王某某的姐姐称，王老汉平时爱唠叨王某某，这时的王某某就会冲动动手殴打王老汉，并没有伤害过其他人。由此可见，王某某的社会危险性并不大，具备一定的不起诉条件。

到底应该如选择？诉与不诉的分界点在哪里？刑罚的目的是什么？成倩反复思索着这一系列问题。

王某某是精神分裂症患者，因病情无法羁押，案发后一直在精神生中心住院治疗。如果对王某某一诉了之，结果很可能是王某某会在羁押监狱医院进行精神治疗，诉与不诉，对王某某来说区别不大。此刻，成倩的心里对于“诉”的评分已基本成型。

刑罚的目的是惩罚犯罪、保护被害人的权。案发后，王老汉的伤情治疗是当务之急，医疗怎么办？本案当事人是子关系，家庭情特殊，如果儿子判刑，亲的医疗不能报，儿子还要坐大牢，这样的结果绝不是刑罚的初衷，也体现不出法律价值和社会意义。，2021年4月，全面委员会把“坚持少捕诉押刑事政策，推进非羁押强制措适用”列入2021年工作要点，并且少捕、诉、押是检察一直以来，特别是近些年提倡的理念和工作。对于“不诉”的评分，成倩心里的答案也越来越清晰。

经过反复较量，综合案件情节，成倩向丽娟和市汇报了拟对王某某不起诉决定的有关情，意想不到的是，这一考虑均得到了上级领导的不同度的支持。

为了更好发挥社会监的效果，内县组织了一场公开听证会，邀请侦人员、法律援助律师、代表、政协委员、监员、王某某所居住村的村支书、王老汉及王老汉亲属等10余人参加。经评议，与会听证人员一致认为，王某某与王老汉关系特殊，王老汉家庭情困难，且在县积极协调下王某某被不起诉后会在医院接受治疗，已无社会危险性，对王某某不起诉是最好的处理结果。在多方见证下，县对王某某作出了不起诉决定。

当不起诉决定书送达王老汉手中的时候，王老汉及家属流下了激动的泪水……。

-未完待续-

：一检察部

编辑：庆

审核：日

隐瞒病情和行造成严重后果 近期多人被立案侦

本报记者 波

核心阅读

疫情防控，人人有责。近期，有新冠肺炎患者因故意隐瞒病情和行或者违反隔离观察等疫情防控措，造成了严重后果，他们因涉嫌以危险方法危害公共安全罪，被立案侦。特殊时期、特别情下，隐瞒病情和行，为什么可能构成危害公共安全罪？办理此类案件，如准确适用法律？有关专家对此进行了解读。

最高、最高、部、部日前制定关于惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见。针对社会关切，意见提出严惩妨害疫情防控违法犯罪的十大执法政策。对确诊病人、疑似病人拒绝执行疫情防控措，故意传播病毒，危害公共安全的，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

2月8日晚8点右，河北台内县一名64岁的患者某某因新冠肺炎致多脏器衰竭，抢救无效后死亡。该患者因刻意隐瞒从回来的个人病情，导致77名与其密切接触人员被全部集中隔离。此前，某某涉嫌以危险方法危害公共安全罪，对其立案侦。

“不听话、不在乎”，损害他人健，要承担法律责任

新冠肺炎患者隐瞒行、病情，不仅不利于自身的治疗，而且还将对疫情防控工作造成极为不利的影响。记者梳理后，近期媒体已经报道了数十例同类型案件，涉及多个省份、多种情形，出现一名患者影响多人的情。

2月5日，福建江市发布一则案件消息，提前介入该市镇新冠肺炎患者张某某涉嫌以危险方法危害公共安全案。据了解，1月20日，张某某自返回江后，谎称自己从其他地方回来，无视当地镇政府和生院工作人员对其提出居家隔离、不得外出的要求，多次参加民俗活动、宴请活动等，密切接触者多达4000余人，其中多人已被确诊。

陕西省丹凤县一对夫妇隐瞒前往湖北经历，编造虚假社会活动，未在家里自行隔离，在感到身体不适前往诊所就诊后，还参加了社会活动，导致80余户300余名群众需要集中隔离。

在山东潍坊，一名新冠肺炎确诊患者刻意隐瞒个人旅居和人员接触，致使与其接触的68名医务工作者、49名其他人员被隔离观察。

在东，子两名新冠肺炎确诊患者从疫情发生地返回东莞，出现发烧症状后不仅没有主动向生防疫部门报告，而且在去医院后谎称自己2019年12月即返回，同时隐瞒了与多名村民聚餐等情，导致多名医护人员以及亲友、村民等被隔离观察。

涉嫌以危险方法危害公共安全，这些新冠肺炎患者最均被当地立案侦。因为这些患者的“不听话、不在乎”，甚至极个别人的“有意为之”，损害了他人健，自己也要承担法律责任。

敦促新冠肺炎患者及时报告，多地出台政策

为什么只是隐瞒了个人行或者病情，就被认为是“以危险方法危害公共安全”？

“因为新冠肺炎患者隐瞒了个人行或者病情，有关部门就没法对其采取检疫、隔离等措。”大学检监察法学研究所副所浔认为，执法办案主要的法律依据是2003年出台的最高、最高关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释。

该解释明确规定，故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

记者在调中，目前已有多地续出台了相关政策，进一步细化了对此类问题的治理。2月7日，四川省高级出台关于分发挥审判职能作用为打赢疫情防控阻击战提供有力保障的指导意见，对知已经感染或者疑似感染新型冠状病毒，隐瞒、谎报病情、旅居、密切接触人员等信息，采取在公共场所不口罩、密切接触他人等方式，向不特定人故意传播新型冠状病毒，危害公共安全的，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情指挥部十号公告规定，任隐瞒、谎报病情，或者违反隔离、治疗相关规定出入公共场所，危害公共安全的，要按照以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。北京市局局富莹在此前的新闻发布会上表示，相关的传染病病区的人员或者跟传染病病人有密切接触的，刻意隐瞒了接触和症状，不接受观察，不隔离，不回避别人，这种行为有可能会构成危害公共安全罪。

“这些公告措的执行以及典型案例的传有利于消除确诊患者的侥心理和心理压力，促使其及时向有关部门报告个人病情，也有利于提高居民防意识，还对一些恶意传播病毒者形成了强大的震慑。”浔认为。此外，针对防控新冠肺炎疫情期间易发的各类违法犯罪活动，部专门印发指导意见，部署各地严打击处。部有关负责人明确表示，根据刑法及有关解释，故意或者放任传播新型冠状病毒，危害公共安全的，应当以以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任，将坚决严打击此类违法犯罪行为。

区分不道德、违法与犯罪的界限，准确定罪量刑

有一些人提出，行属于个人隐私，是不是可以不报告？北京事务所高级合伙人秋律：“行以及发病是否报告虽然是个人隐私和自由，但在防控重大疫情的状态下，需要让渡一部分隐私以维护公共安全。故意隐瞒行或者发病不报告的，违反了传染病防治法，但判断是否触犯刑法还要结合具体实际情以及行为人的主观状态。”

在刑法中，以危险方法危害公共安全罪是较为严重的罪名。按照刑法规定，以危险方法危害公共安全未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期刑、无期刑或者死刑。有学者认为，在对刻意瞒报、谎报疫情者严惩不贷的同时，也应当注重区分定性。

秋说，“对些明知患病仍不采取任防护措，积极故意接触不特定多数人的，应当按照涉嫌以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；如果拒绝接受检疫、强制隔离或治疗，但并无主观传播故意，也采取了防护措，但仍然造成传染病传播且情节严重的，可以按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；如果行为人是故意接触并传染给特定人员的，则可能涉嫌故意伤害罪。”

浔认为，判断隐瞒行或者病情的患者是否危害公共安全，从客为方面需要考量以下因素：行为人被确诊或者归属于疑似病人后，是否按要求进行了隔离观察；行为人是否实了拒绝生部门对其采取的强制隔离或者治疗等行为；行为人是否有到处走动、参加活动，与不特定的公众接触等行为。

“以危害公共安全定罪，直接影响的自由甚至，应当遵循罪刑法定的，正确区分不道德行为、违为与犯罪行为。”秋表示，为了自身和公共安全，要积极配合疾病预防控制机构的部署与安排；疾病预防控制机构和医疗机构也应当遵守相关法律法规，不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料，让能安心予以配合。

责编：胜

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