玉山刑事律师,依法取缔麻将馆

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玉山：检察官上门办案，便民服务有“温度”

近日，玉山县人民检察院受理了王某某放火一案。经审查，发现犯罪嫌疑人王某某性格比较偏激、暴躁，且处于边缘智能状态，现被监视居住在玉山县康宁医院。承办检察官牢牢把握“我为群众办实事”这个出发点，从人性化的角度出发，承办检察官决定“上门办案”，把方便、关怀送到犯罪嫌疑人住处。

按规定，在审查起诉环节，检察公诉机关必须依法对犯罪嫌疑人进行讯问，但考虑到王某某现实因素，10月11日下午，承办检察官联系了值班律师一同前往玉山县康宁医院为王某某办理监视居住手续并对其进行讯问，在值班律师在场的情况下，向王某某告知了认罪认罚从宽制度，及时对其进行情绪疏导和教育感化。最后，王某某在值班律师的见证下签署了认罪认罚具结书，并激动地说：“感谢你们专门跑一趟，我知道错了，以后一定改正，不给社会添乱。”

古人云“利民之事，丝发必兴”，通过“上门办案”这件“丝发”小事，体现了检察官以人为本，在履行检察职能的同时又充分宽容和体谅犯罪嫌疑人的难处，自觉履行为人民服务的根本宗旨，传递了检察机关的人文关怀，彰显了公平正义与司法的温度，取得良好的社会效果和法律后果。

来源：玉山检察

“麻将馆禁令”惹争议后：玉山删通告改措辞，多地仍坚持取缔

2019-10-21 20:27

江西上饶、宜春、抚州等市辖区内不少地方公安部门近日发布通告，要求营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销，引发争议。

有不少网友为此叫好，但也有一些声音认为“一刀切”的取缔不妥。

澎湃新闻注意到，10月21日，曾在官方微信号发布“麻将馆禁令”的上饶市玉山县公安局删除了原通告，并于当天下午重新发布，将措辞修改为：“10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。”

面对争议，也有公安部门坚持“麻将馆禁令”。

21日下午，宜春市公安局袁州分局、宜春市上高县公安局治安大队相关工作人员接受澎湃新闻采访时称，本次取缔行为针对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房，并未“越权”。有工作人员解释，营业性麻将馆影响到社会治安秩序，不仅仅有赌博的问题，还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。

对此，有律师表示，对于开设赌场或赌博的，公安部门可以治安处罚或刑事立案，但是取缔经营主体的权力在市场管理部门，公安部门“不能越位”。此外，如未经调查就认为辖区内营业性棋牌室、麻将馆都涉及赌博行为，将不符合“无罪推定”原则。

上饶玉山县修改通告：涉赌的必须关停

10月20日，江西上饶玉山县公安局官方微信发布《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》称：22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

澎湃新闻注意到，江西上饶、宜春、抚州等市辖区内近期均有类似“禁令”，将营业性麻将馆等场所纳入取缔对象。

此事经媒体报道后，引发争议。10月21日上午，玉山县公安局官方微信原有通告被删除，当天下午，其重新发布了一则《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》。

玉山县公安局宣教科工作人员接受媒体采访时承认，原通告内容“措辞存在一定瑕疵”。相较于原通告，新发通告的主要变化在于，文中不再提“营业性麻将馆自行关闭”等内容，而是将措辞修改为：“10月25日前，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。”

律师周铭告诉澎湃新闻，这一变动，将“关停、整改”对象由所有的“营业性麻将馆、棋牌室等场所”改为了“提供工具用于赌博的场所”。“涉及赌博‘抽水’，或聚众赌博、开设赌馆等行为，或是这次整治的重点。”周铭认为。

有地方回应：取缔营业性麻将馆“没有越权”

澎湃新闻注意到，10月21日下午，上饶市广丰区公安局也发布通告称，24日起对全区范围内棋牌室、麻将馆等场所赌博行为开展集中整治，加入“麻将馆禁令”的行列。

此前曾发布“麻将馆禁令”的上饶市信州区、万年县及宜春市铜鼓、上高、袁州等地公安部门，目前尚未公开表态是否会修改通告措辞，截至发稿前，相关微信公众号发布的通告中，营业性麻将馆等场所仍是需“取缔”对象。

10月21日下午，宜春市公安局袁州分局办公室一位工作人员告诉澎湃新闻，本次取缔行为针对所有营业性麻将馆、茶楼麻将室和宾馆麻将房。前述工作人员称，营业性麻将馆会影响到社会治安秩序，不仅仅是赌博问题，还存在扰民、引发家庭纠纷等问题。

据其介绍，当地10月14日发布通告后，绝大部分麻将馆自行关闭，部分未自行关闭的麻将馆，分局对其进行取缔，15日至17日，袁州分局共行政处罚27人，销毁、收缴麻将机9台。前述工作人员介绍，虽不清楚公安部门与市场监督管理部门的详细职责划分，但是此次行动“肯定未越权”。对于此次行动是否由宜春市公安局统一部署的问题，该名工作人员未做回复。

21日下午，宜春市上高县公安局治安大队的一名工作人员则向澎湃新闻介绍，营业性的麻将馆是本次活动的主要目标，如果是亲戚朋友在自己家中进行的娱乐行为，是不包括在内的。前述工作人员称，公安机关主要负责治安管理，治理赌博行为是职责所在，因此“没有越权”。

律师：整治麻将馆应符合“无罪推定”原则

律师丁金坤认为，“取缔”是行政处罚，一般是指无照经营或者虽然有营业执照但违法经营，“是要相关执法机关调查后依法作出的”。“公安部门发布通告取缔营业性麻将馆，混淆了执法对象、执法权力。”丁金坤称，对于开设赌场或赌博的行为，公安部门可以治安处罚或刑事立案，但是取缔经营主体的权力属于市场监管部门，“不能越位”。

律师袁裕来同样认为，“取缔”作为行政处理，是用于没有经过批准、许可的生产、经营或商业行为的，而“麻将馆禁令”中所涉及的麻将馆、棋牌室，或属于经过批准的营业场所，并不适用于“取缔”。

袁裕来建议，公安机关需要依法行政，不应该进行“一刀切”的运动式治理；目前的所谓“取缔”，显得没有依据。

“公安机关可以集中对这些营业性麻将馆、棋牌室进行调查，在调查过程中发现赌博等违法行为的，再作为个案进行处罚。在处罚时发现情节严重的，公安机关可以建议工商管理部门吊销其执照。”袁裕来认为，如未经调查就认为辖区内营业性棋牌室、麻将馆都涉及赌博行为，这不符合“无罪推定”原则。

“对于取得执照的营业性棋牌室、麻将馆，都经过了工商管理部门的层层审批，业主也付出了装修、租金等成本，不经调查就令其停止营业，不利于行政机关树立威信。”袁裕来称。

“并不是所有的麻将馆、棋牌室内都存在赌博行为。”律师邓学平认为，“赌博”这一概念在法律上有清晰界定，不应盲目“扩大”，更不能机械化地解读，“不少老人退休后喜欢去棋牌室打麻将，有时候带个十元二十元的彩头，这不叫赌博，不应该对其取缔。”

丁金坤告诉澎湃新闻，关于“赌博麻将”与“娱乐麻将”的界定，主要以数额区分，不少地方规定以200元为界限。比如，《上海市公安局治安管理处罚裁量标准》规定，个人赌资在人民币200元以上的，就属赌资较大，可予以治安处罚。

邓学平还表示，对于“麻将馆禁令”中遭受损失的合法经营者，可通过两条途径维权：向法院提起行政诉讼或者向其上级部门申请行政复议。

责编：王丹

江西多地推“麻将馆禁令”，鄱阳警方称仅整治经营性场所

新京报讯（记者 李一凡）江西玉山警方发布“麻将馆禁令”后删除，有律师指出，公安机关发布相关通告涉嫌越权。新京报记者检索发现，江西多地均出现类似规定。鄱阳县公安局曾于19日，在“平安鄱阳”上发布相关通告。今日（10月21日），鄱阳县局一名民警表示，集中整治的是带有经营性质的麻将馆，“ 麻将机放在家里娱乐，是没有问题的。”

鄱阳县公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱阳”上发布相关“麻将馆禁令”通告。 官微截图

江西多地均出台“麻将馆禁令”

新京报此前报道，10月20日，江西玉山县公安局微信公众号发布通告，要求全县范围内，棋牌室、麻将馆关闭。此举措被指“一刀切”，引发争议。今日（10月21日）上午，新京报记者从玉山县公安局证实，目前官微已删除相关通告，删除原因未知。另有律师表示，警方发布的取缔通告，涉嫌超越职权，“有权力对棋牌室、麻将馆进行取缔的执法机关，应该是市场管理局等法律赋权的部门，而非公安机关。”

随后，新京报记者检索多个警方官方微信公众号发现，江西多地均有出台有关“麻将馆禁令”的通告，包括丰城市公安局、万年县公安局、 鄱阳县公安局、上饶市公安局信州分局等。

今日（10月21日）中午，新京报记者注意到，鄱阳县公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱阳”上发布《关于在全县范围内对棋牌室、麻将馆等场所开展集中整治的通告》。

通告指出，为纵深推进扫黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象，深入打击整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室等场所涉赌、扰民突出问题，净化社会治安风气，提升鄱阳文明形象，增强人民群众的安全感和满意度。鄱阳县公安局决定，自2019年10月22日起，在全县范围开展集中打击赌博专项行动。

鄱阳警方：针对经营性麻将馆，家中娱乐可行

在通告中，鄱阳警方将“集中整治的范围”列为全县：“在棋牌室、社区活动室、茶楼、宾馆、餐厅等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即于2019年10月21日前自行关停、拆除。2019年10月22日起，鄱阳警方将全面开展巡查检查，对为涉赌违法犯罪提供场地的场所，将一律依法查封并处罚。”

今日中午，鄱阳县公安局一名民警告诉新京报记者，此次集中整治的范围，“是带有经营性质的麻将馆，这些麻将馆都是不行的，如果你是自己住的，麻将机放在你的住房里，亲戚朋友自己娱乐，是没问题的，但如果是卖副食的小店，放麻将机是不行的。”

那么如果麻将机放置在店内，仅用于自己娱乐是否可行？上述受访者回应称， “尽量不要，虽然是自己娱乐，但是看金额大小，性质是不一样的，可能会被认定是聚众赌博。”

此外，新京报记者从鄱阳县公安局证实，目前这项“集中打击赌博专项行动”尚未正式启动。

新京报记者 李一凡 编辑 白馗 校对 何燕

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