合同法全文下载，最高法关于疫情不可抗力

近日，中国最高人民法院印发了《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》的通知》法发〔2020〕12号。

充分发挥司法服务保障作用

为维护人民群众合法权益，维护社会和经济秩序，维护社会公平正义，依照法律、司法解释相关规定，结合审判实践经验，最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件，出台了若干指导意见（以下简称《意见》）。

《意见》要求各级“积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持调解优先，积极引导当事人协商和解、共担风险、共渡难关，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”

广东文旅厅文化市场综合执法监督处白登亮处长介绍，“疫情发生以后，省厅迅速下发通知，要求各地妥善处理因疫情发生的旅游产品延转退问题；在疫情初期，全省执法人员按照疫情防控要求，加大对旅行社全面暂停国内旅游业务、出境旅游业务的检查，省厅也通过巡查、暗访等方式发现问题、解决问题，督促各地加强检查落实；在复工复产时期，省文旅厅组织多个工作组指导督促各地认真落实疫情防控各项措施。”

记者了解到，疫情发生之后，从省厅、市、区各级均第一时间成立了“防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组”，组织落实疫情防控工作任务，尤其是对酒店（宾馆）和民宿、旅游景区的监督检查。

事发突然，疫情期间，各工作小组还协助处理了诸多“突发事件”，如滞留广东无法返回的湖北旅游团生活问题；如湖北籍同胞春节前出游广州，因武汉封城突然无法回家过年无处安身等问题。记者从广州市文化广电旅游局了解到，早于1月29日晚，该局已发布《关于湖北籍游客在广州住宿服务的指引》，协助明确了22家宾馆酒店近6000张床位，覆盖全市11个区，用于接待往返经停广州的湖北籍游客朋友。

白登亮处长透露，“疫情之中，文化执法人员虽不是‘最美逆行者’，却是最美的文旅守城人，因为文化市场综合执法队伍是文化和旅游市场疫情防控的第一线。”在此期间，全省涌现了大批年轻、有担当的执法人，他们放弃休假，戴上口罩，走上“岗位”，大量的文化、娱乐、旅游等公共场所及时关停或安全防疫，都有执法人的一份付出和辛劳。

依法准确适用不可抗力规则

《意见》中指出：对于受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的民事纠纷，符合不可抗力法定要件的，适用《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条等规定妥善处理；其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

关于不可抗力的法律适用，是《意见》的重中之重。《意见》强调用足用好现有法律规定，为妥善解决涉疫情民事案件特别是合同履行问题提供明确规则指引，也为不可抗力规则的滥用设定“防火墙”。如坚持鼓励交易原则，针对疫情或者疫情防控措施对合同履行的影响，将《合同法》中的鼓励交易原则一以贯之并具体细化，力求将各方当事人损害降到最低，将疫情对市场秩序的影响降到最低，有效助力和推动复工复产，促进经济社会发展。为此，《意见》提出，当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。

对于“不可抗力”的适用，广州市的做法有极强的示范作用。记者获悉，广州市文化广电旅游局联合广州市中级人民法院在全国率先出台《关于妥善处理新冠肺炎疫情防控期间旅游投诉、诉讼的通知》，及时明确 1月24日以后因新冠肺炎疫情导致游客和旅行社旅游合同无法履行或无法继续履行的情形为“不可抗力”。

据透露，在文旅执法方面，广州将加快推进其他各区“旅游纠纷诉调联合中心”和调解员队伍建设，坚持法官坐班、诉调衔接等机制，为旅游经营者和游客提供法律咨询、普法宣传、行政调解、诉讼指引等一站式服务。

采写 南都记者 肖阳