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全面推进诉源治理构建诉调对接“1+2+3”工作机制”新闻发布会

2020年6月3日下午，东莞市政府在市会议大厦举行“全面推进诉源治理构建诉调对接“1+2+3”工作机制”新闻发布会，东莞市委政法委、东莞市中级人民法院、东莞市司法局等部门人员出席并介绍东莞市多部门协调联动，打造诉源治理新体系，加快推进市域社会治理现代化工作。

由于东莞具有特殊的地理位置、行政架构、产业结构和人口结构，会更早、更多地面对新的社会发展情况和问题，矛盾纠纷也伴随着东莞经济社会的发展而增多，过去近10年，东莞法院的案件数量每年都以20%左右的速度递增。

东莞市委政法委副书记蔡泽伟。

“司法审判是解决矛盾纠纷的最后一关，但是‘最后’同时也意味着‘滞后’”，东莞市委政法委副书记蔡泽伟在讲话中表示，“很多矛盾如果前期不加干预，等走到法院这个程序往往已经是层层加码，矛盾纠纷变得更加尖锐，更加难以调和。”因此，全面推进诉源治理工作，把矛盾化解在市域层面，让矛盾纠纷“不上交”就显得格外重要。

建立制度机制，整合社会资源

引入医疗纠纷第三方化解机制实现专业化调解，依托综治中心和智网中心等平台建立平安建设促进会工作机制，出台《东莞中立法律服务社管理办法》为化解社会矛盾供公益、专业、规范、常态化的服务……

在加大矛盾多元化解方面的尝试和探索上，东莞市委政法委做出了许多创造性的工作。基本形成了人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、商事调解有机衔接，政法委、法院、司法、公安、民政、妇联等部门协调联动的工作格局。

东莞市中级人民法院同样公布了一组亮眼的数据：2019年，全市三个基层法院参与诉前调解一审民商事案件超8万件，诉前调解成功率为68.52%；全市基层法院新收一审民商事诉讼案件同比增长3.29%，增幅同比下降26.7个百分点。

去年以来，全市法院诉调对接“1+2+3”工作机制的“出镜率”与日俱增。

雇佣期间受工伤却得不到公司赔偿？东莞市第一人民法院民商事专职调解员灵活运用电话、微信、诉讼服务网等方式对案件进行线上调解，第二天双方就达成了初步和解意向；受疫情影响两家合作企业因货款翻脸？东莞市商事调解中心特邀调解员仔细分析诉讼成本和风险，让两家企业握手言和；朋友借钱迟迟不还要闹上公堂？北京德恒（东莞）律师事务所的律师调解员通过倾听双方心声让矛盾有效解决。

东莞市中级人民法院党组成员、政治处主任、新闻发言人陈东超。

“‘1+2+3’工作机制是指建立1个诉调对接中心，线上线下2个调解平台，强化专职调解、律师调解、特邀调解3大调解队伍”，东莞市中级人民法院党组成员、政治处主任、新闻发言人陈东超表示，“通过与各部门充分发挥联动优势，促进类型纠纷一体化处理，以及“纠纷哪里来，调解哪里去”的原则，实现矛盾纠纷的层层分流、源头化解、基层化解。”

无论是在医疗、版权等行业性、专业性领域建立人民调解委员会，还是成立“商会人民调解委员会。”又或是打造具有较强影响力、可推广复制的省级个人品牌专业调解室，都是东莞市司法局不断健全完善调解组织建设体系的举措。

东莞市司法局领导副调研员黄文胜。

2019年，全市各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查1115次，依法调处矛盾纠纷6万多宗，调解成功率98%，涉及金额超7亿元，预防和化解了大量社会矛盾纠纷。“矛盾纠纷要化解在基层、化解在萌芽状态，把更多资源下沉到基层，提升基层社会矛盾与社会问题的排查与处置效率。”东莞市司法局领导副调研员黄文胜表示。

提前介入矛盾，积极引导社会力量参与

5月22日下午，东莞市第一人民法院东城法庭与东城东泰社区居民委员会签订协议，共同探索建立东莞首个“诉源治理示范社区”。此后，法庭专职调解员和社区特邀调解员将共同做好“和事佬”，竭力做到“小事不出村，大事不出镇”。

打造“无诉社区”是让矛盾“不上交”的措施之一。而经过一段时间的实践，法院发现能够成功调解的案例有56.68%集中在劳动争议、交通事故、金融借款、物业服务合同及买卖合同等纠纷，“同样类型的案件当事人的利益诉求、调解技巧和方法都相似，逐步建立类型化纠纷一体化处理机制很有必要”，东莞市第一人民法院副院长何妍表示，“另外，我们也会更加重视调解文化在群众中的普及，让群众自愿选择调解方式来化解纠纷。”

同样是在5月22日，由东莞市司法局推动成立的东莞市调解协会正式揭牌。在当天举行的调解工作座谈会上，东莞市委常委、政法委书记杨东来表示，“成立市调解协会，是推进市域社会治理的具体实践，是推动社会协同共治的有效抓手。”

东莞市司法局人民参与和促进法制科科长李晓丹提到，未来调解协会会继续通过“1+5”工作职能，充分发挥多元化解纠纷工作中的带头作用、引领作用和标杆作用。“我们会吸纳更多优质调解资源进入协会，通过建立网上纠纷化解平台，实现调解力量和调解需求精准匹配、高效对接；此外还会联合法院开展诉调对接专项业务培训，鼓励能调解、调节好的人员，多接案、多调解，充分调动调解行业的主动性、积极性。”

李晓丹还在会上提示广大群众，当有调解需求时，可以前往镇（区）的公共法律服务中心、村（居）公共法律服务站申请调解服务，也可以拨打“12348”服务热线或登录广东法律服务网、东莞市司法局门户网站查询调委会的地址，前往申请调解。而经人民调解委员会调解达成的协议，在法律效力上相当于民事合同，是受法律保护的，当事人必须遵守和履行。

通过建立一系列制度机制，有效整合社会资源，引导社会力量共同参与，提前介入化解矛盾纠纷或有效降低矛盾纠纷发生的概率，可以更加高效的保护人民群众的合法权益。蔡泽伟在讲话中表示，“可见，诉源治理工作与市域社会治理现代化工作高度契合，我们要从推进市域社会治理现代化工作的高度整体推进我市诉源治理工作。”

【记者】于羽佳

【摄影】孙俊杰

【作者】 于羽佳；孙俊杰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端