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中共威海市司法局委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期：2020-08-11 08:58

根据市委统一部署，2019年8月27日至11月10日，市委第四巡察组对市司法局党委进行了巡察。2020年1月10日，市委第四巡察组向市司法局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，扛牢责任，切实把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好

一是统一思想认识，提高站位抓整改。局党委召开专题会，认真学习贯彻巡察反馈会议精神，对照问题深刻剖析反思，充分认识到市委对我局开展巡察工作，是对司法行政工作的高度重视，是对局党委班子和全体党员、干部的政治体检，认识到巡察整改的政治性、严肃性、重要性，要求进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到市委部署上来，统一到巡察整改工作要求上来，以钉钉子精神抓实抓细巡察整改，确保问题真改实改、整改到位。

二是加强组织领导，压实责任抓整改。局党委将巡察整改工作作为当前一项重要政治任务，坚持以上率下，切实履行巡察整改主体责任。第一时间召开党委会，研究部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，形成一把手亲自抓、班子成员分工抓、各基层党组织负责同志靠前抓的巡察整改领导体制和工作机制；研究制定《巡察整改工作计划》《巡察反馈意见整改落实方案》《巡察反馈意见整改工作台账》，明确每个时间节点工作任务，为巡察整改把关定向；将巡察反馈的10项问题梳理细化，分解到局领导班子成员及有关科室、单位，倒排工期、挂图作战，确保问题整改事事有人抓、件件有着落。

三是注重整改实效，严督实导抓整改。局党委坚持“严”字当头、“实”字着力，以自我革命的精神、刀刃向内的勇气，把巡察整改工作不断推向深入。细化实化整改措施，督导局机关科室、有关单位对照问题，制定整改措施100余条，并逐一明确整改时限。加强调度统筹推进，组织召开2次党委会研究部署整改工作，每月集体审阅巡察整改情况汇报，逐条逐项查进度、查效果，确保见人见事见行动。“红脸出汗”促真抓实改，组织制定“红脸出汗”问题清单，局党委主要负责人对班子成员及下属单位负责人进行“红脸出汗、咬耳扯袖”谈话，逐人点问题、提要求、压责任、督整改。集体会诊找病根开药方，组织召开巡察整改专题民主生活会，局党委班子查摆了三个方面存在的差距，明确了10项整改措施，班子成员严肃认真地开展了批评和自我批评，共提出意见建议72条。从严从实调查处置有关问题，巡察期间督促3个单位对违规报销、发放资金全部予以清退；巡察整改阶段，就律师党建方面存在的突出问题，分别对有关人员进行了约谈、批评教育、责令做出书面检查，对有关律师事务所党支部限期整改。

四是强化成果运用，举一反三抓整改。局党委在扎实抓好巡察整改的同时，着力做好巡察整改“后半篇文章”，司法行政系统治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。组织全面开展建章立制工作，建立健全制度机制，规范加强内部管理。局机关共梳理汇总制度26个，其中：新建9个，修改完善8个，沿用9个。持续加强纪律作风建设，今年3月以来，组织在全系统开展为期2个月的纪律作风专项整顿；5月以来，在前期整顿的基础上，组织全系统开展纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动，督导各级各单位坚持每月一主题、月月有重点，以深化纪律作风建设加强党风廉政建设、推动全面从严治党向纵深发展，目前各项工作正在扎实推进，并取得明显成效。将巡察整改与落实全市“重点工作攻坚突破年”工作要求结合起来，组织在市县两级执法部门中开展行政执法专项整治活动，逐一排查问题、推进整改，进一步规范行政执法行为。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）重点整改问题清单整改事项

1.贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

一是关于新思想新要求把握不深不实，履行依法治市办公室职能不充分的问题。

问题1：对“坚持全面依法治国”战略领悟不透，抓统筹谋全局的作用发挥不充分，依法治市工作推进乏力

整改进展：（1）加强学习，不断深化理论武装。局党委始终将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为主要内容，2019年至今，理论中心组共组织学习22次，局党委主要负责人为市直司法行政系统宣讲解读了党的十九届四中全会精神；同时，先后召开了全市司法行政系统工作务虚会、全市司法行政工作会议、半年工作总结会议、重点工作推进会，认真学习贯彻全省“重点工作突破年”、全市“重点工作攻坚突破年”要求，聚焦“六大提升、六大突破”目标任务，着力推动司法行政工作实现创新发展。（2）站位大局，立足职能抓统筹促推进。在市委全面依法治市委员会层面，推动召开委员会第二次会议，对依法防控疫情及做好全面依法治市工作进行了部署；起草印发《中共威海市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《中共威海市委全面依法治市委员会关于严格依法办事 优化法治营商环境的实施意见》，站在全市高度，对全年依法治市工作、推进法治营商环境优化工作进行部署。在委员会办公室层面，组织召开了全市优化法治环境攻坚突破动员会暨市委全面依法治市委员会办公室第二次会议，对打好全市优化法治环境攻坚战、做好2020年依法治市重点工作进行动员部署；印发《中共威海市委全面依法治市委员会办公室2020年工作要点》《法治督察工作暂行办法》《关于开展规范执法行为打造法治化营商环境提升年活动的工作方案》，并切实履行抓落实、抓协调、抓推进职责。在委员会各协调小组层面，推动委员会守法普法协调小组、执法协调小组、立法协调小组分别召开了第一次会议，着力发现和研究解决工作问题。（3）着眼长远，建立健全制度机制。印发《市委全面依法治市委员会办公室关于建立有关运行管理制度的通知》，建立了委员会办公室值班联络、简报编印、资料管理、印章管理等工作制度；印发《市委全面依法治市联络员工作制度》《市委全面依法治市委员会及委员会办公室会议议题收集申报制度》《关于开展法治工作重要决定和方案备案工作的意见》，推动依法治市工作制度化规范化。（4）积极作为，抓实抓细具体工作。印发《关于做好法治建设情况年度报告工作的通知》，完成对各部门落实法治工作情况的调度考核。组建67人的市委依法治市决策咨询专家库，公布人员名单，发放了聘书。落实国家工作人员学法用法制度，我市国家工作人员学法考法平台已初步搭建完成，待运行调试完善后，组织开展集中学法考法工作。推动落实法律职业资格制度，经摸排调查，从事行政复议、行政裁决以及担任法律顾问的人员全部具有法律职业资格。围绕规范优化重大行政决策，提升依法治市和法治政府建设水平，邀请省重大行政决策领域专家王强在市政府第70次常务会议上举办了专题讲座，邀请中国法学会法学教育研究会副会长、教育部高等学校法学类专业教学指导委员会副主任委员房绍坤市委理论学习中心组作专题报告；召开依法治市专家论证座谈会，就加强依法治市制度建设，推进地方立法工作进行座谈交流；推动召开全市依法治市暨法治政府建设专题培训班，邀请省委依法治省办公室、省司法厅等有关领导、专家进行理论讲座和业务辅导，进一步深化认识、凝聚共识，提高素质、提高水平，推动依法治市工作再上新台阶。

问题2：对法律援助工作列入省委全面深化改革考核的新要求重视不够，落实“刑事案件律师辩护全覆盖”行动迟缓

整改进展：（1）提升全覆盖工作实效。2019年9月，联合市中级人民法院印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施细则》，推动我市刑事案件律师辩护全覆盖工作规范有序开展。2019年1-11月份，我市法律援助案件中，刑事案件数量是上年的6.59倍，刑事案件占有率是上年的5.61倍。2019年12月至2020年4月，刑事案件占有率达82.91%。（2）加强制度机制保障。联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市国家安全局印发了《关于开展法律援助值班律师工作的实施意见（试行）》，就法律援助值班律师职责、运行机制、日常管理、案件管辖、工作保障等方面作出规定。（3）科学配置人力资源。面向全市律师事务所招募并成立了由市直和各区市12家律师事务所80名律师组成的威海市刑事案件律师辩护全覆盖律师团和60人值班律师库，有效解决律师资源不平衡的问题。（4）单独立项申报经费。积极争取财政支持，将刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚费用单独立项申报，足额保障两项工作开展。（5）多措并举落实考核要求。认真落实省平安建设（综治工作）和省法律援助工作考核要求，从服务体系建设、服务效能、服务质量、经费保障使用、宣传培训五个方面，开展好法律援助工作。

问题3：落实意识形态工作责任制不到位

整改进展：（1）认真落实意识形态工作责任制。局党委定期集中学习研讨，坚持每季度开展1次意识形态工作分析研判、每半年会议研究1次意识形态工作。2019年以来，共进行分析研判6次，会议研究3次。制定出台《威海市司法局新媒体信息发布审查工作制度》《威海市司法局计算机网络保密管理制度》，严格意识形态工作审核把关。严格执行哲学社会科学活动审批制度，2019年共申请举办哲学社会科学类报告会5次。加强意识形态工作监督指导，组织召开意识形态工作培训会，对有关人员进行系统全面培训；组织对局直属单位意识形态工作进行督导检查，对存在的问题予以纠正指导。（2）进一步规范党委理论中心组学习。修改完善《局党委理论学习中心组学习管理办法》，并严格抓好落实。2019年以来，党委理论学习中心组认真学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、《中国共产党政法工作条例》等党规党纪、省市重要会议精神等，每名班子成员结合实际，认真开展学习研讨，不断深化学习效果，努力做到学用相促、学以致用。

二是关于服务为民理念树得不够牢固，公共法律服务能力欠缺的问题。

问题4：公共法律服务平台建设滞后，基层公共法律服务人员配备不足

整改进展：（1）开展专项检查。2019年12月，以司法所队伍、基础设施、业务和制度建设为重点，开展了司法所规范化建设专项检查，着力提高司法所规范化建设水平。（2）全面规划统筹。制定了《威海市基层法律服务队伍发展规划（2019－2022年）》，各区市、开发区也制定了本地发展规划，推动城区所向空白镇迁移、与司法所两所共建。目前已有1个主城区法律服务所迁移到空白街道，17个法律服务所与司法所结对共建。（3）督导配强力量。下发《关于进一步加强全市司法所规范化建设的通知》，督导县级司法局加强司法所政法专项编制使用管理，做到专编专用，解决司法所空编问题；探索通过政府购买服务、司法所与法律服务所共建等方式，充实司法所工作力量。

问题5：部分社区矫正人员“管不住、矫不好”

整改进展：（1）加强社区矫正人员去向管理。下发《威海市司法局关于加强社区矫正人员请假外出审批管理的通知》，要求严格落实社区矫正人员请销假制度，严把审批程序关，对批准外出的，随时查看定位系统，确保去向明、管得住。（2）加强重要节点社区矫正人员监管。今年1月，下发《关于做好2020年春节和“两会”期间全市社区矫正安全稳定工作的通知》，组织对全市社区矫正对象进行全面走访排查，重点围绕春节期间社区矫正对象的请假外出、手机定位、遵规守纪等情况进行强调部署，确保社区矫正对象稳定。（3）不断增强社区矫正工作实效。坚持预防为主，技防为辅，严格落实限时报到等监管措施，深化运用社区矫正监管平台、手机定位等信息化手段。目前，社区矫正远程督查系统已完成初步搭建，项目已通过专家论证验收；加强与公安部门沟通协调，确定将“天网”工程接入社区矫正督查系统，实现市、区县两级共建共享，进一步提升社区矫正监管水平，加强共享资源保障。

问题6：人民监督员作用发挥不充分

整改进展：（1）专题进行研究。会同市检察院召开全市人民监督员工作座谈会，听取人民监督员意见建议，研究部署加强改进人民监督员工作措施。（2）开展履职考核。今年2月，组织开展了人民监督员2019年度考核和任期考核。（3）做好第二届人民监督员选任工作。与市检察院共同举行了威海市人民检察院人民监督员颁证宣誓仪式和初任培训班，为45名新一届人民监督员颁发证书，组织进行任职宣誓。（4）加强履职管理。会同市检察院认真落实有关规定，加强人民监督员业务培训和履职管理，充分发挥人民监督员对检察机关办案活动的监督作用。

问题7：公共法律服务宣教氛围不浓，抓“大普法”工作格局主动性不强，对下指导不紧密

整改进展：（1）加大“谁执法谁普法”工作力度。出台《威海市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单》，强化责任清单落实和主体联动，推动建成各责任主体分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。（2）加强工作指导。出台《关于加强精准普法的指导意见》，进一步提高全市法治宣传教育的精准性和实效性，促进普法工作转型升级。今年6月，召开全市普法依法治理工作推进会议，对2019年和2020年上半年工作进行总结，对深化“服务大局普法行”主题实践活动、全力做好《民法典》宣传教育等9个方面工作进行部署安排。（3）持续拓展法治文化阵地建设。充分利用法治公园（广场）和宪法公园（广场）的法治宣传阵地作用，及时对法治文化元素进行更新升级，进一步丰富人民群众法治知识获取渠道。先后打造了威海市“法律援助主题法治文化街区”“公证主题法治文化公园”，在市民图书馆设立“法律研习专区”，在36个城市书房增设宪法赠阅角，不断丰富基层法治文化生活。

问题８：法制宣教效果不明显

整改进展：（1）加强普法队伍建设。组织开展调研，摸清普法队伍建设存在的优势和问题。采取走出去、请进来的方式开展培训，2019年10月到湖南大学举办了全市系统内普法骨干综合素能提升培训班，12月举办了全市普法骨干培训班，进一步提升各级普法队伍对新时代普法工作的认识和驾驭能力。（2）推动普法智慧化立体化。运用“互联网+”思维，综合“法治威海”微信微博公众号、抖音号、与移动公司合作开通“网络直播平台”等普法方式，打造更为多元、更为新颖的普法网络。升级改版《“谁执法谁普法”机关普法进行时》栏目，实行“每月一普法专题”形式，坚持“讲好法治故事、弘扬法治精神、传播法治声音”的运作理念，2019年11月以来共开展了8个专题25场次。在“12.4”国家宪法日现场普法中，充分利用“直播平台”、普法机器人、“普法一体机”等新型媒介工具，吸引更多群众参与到现场普法活动中。“12.4”宪法宣传周期间，全市共开展各类普法宣传活动1000多场，参与活动群众13万余人，发放各类宣传资料20余万份。2019年12月，历时半年多开发的《百姓法治宝典》口袋书及配套APP免费向全市投放，目前累计发放10万本；同时群众可通过手机扫码下载，随时随地免费学习法律知识。2020年疫情防控工作中，在“法治威海”微信公众号上开通“防控疫情法治同行—战疫法治保障绿色通道”，助力依法防疫。2020年4月，积极动员群众参加“中国普法”微信公众号开展的“全民国家安全教育日有奖知识竞答活动”，营造“国家安全、人人有责”的良好社会氛围。（3）大力推进法治乡村建设。创新提出“四四三”法治乡村建设总思路，即：构建“四维体系”，畅通基层普法学法立体化渠道；盘活“四支队伍”，打通基层法律服务“最后一公里”；抓好“三大融合”，营造基层浓厚法治文化氛围。2019年8月在全省法治乡村建设工作会议上，我市作典型发言，有关工作经验和宣传片被“学习强国”等转发推广。联合市民政局，对全市获得国家级、省级民主法治示范村（社区）荣誉称号的村（社区）进行实地检查督导。开展全市第八批民主法治示范村（社区）评选命名活动和2015以来获评的42个全市民主法治示范村（社区）的复核工作，进一步总结基层民主法治建设成果，发挥典型模范的示范带头作用，打造法治乡村齐鲁样板威海篇。（4）开展普法专题调研。积极配合市人大对我市“七五”普法决议和规划贯彻实施情况进行了专题调研，全面总结“七五”普法经验做法，深入查找问题不足，明确下步努力方向，为圆满完成好“七五”普法检查验收打下良好基础。

三是关于对基层扫黑除恶专项斗争指导力度不够，线索摸排不深入的问题。

问题9：对2018年12月中央督导组反馈的2个问题仍没有整改到位，系统内扫黑除恶督导检查的措施针对性不强，没有将责任压实到基层

整改进展：（1）加强督导推进。制定了督导工作方案，组织对威海监狱扫黑除恶工作进行了专项督导，对前期工作进行了检查，对开辟第二战场工作进行了部署。（2）加大线索摸排深挖力度。印发了《关于进一步加强全市司法行政系统涉黑涉恶线索摸排深挖工作的通知》《开辟扫黑除恶专项斗争“第二战场”加强监狱举报工作方案》，对线索摸排工作进行再部署再推进。

2.落实全面从严治党战略部署方面

一是关于主体责任落实不到位，违纪违法问题一度多发的问题。

问题10：对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够，责任和压力传导不到位

整改进展：（1）加强岗位风险防控。督导局直属单位及局机关各科室全面梳理岗位风险点，制定风险防控措施，抓实抓细风险防控。截止目前，共梳理廉政风险点22个，制定防控措施25条；梳理工作风险点38个，制定防控措施46条。（2）深入开展警示教育。2019年以来，组织集中观看廉政警示教育片7次，邀请市纪委监委领导以“清廉家风”“以全面从严治党”为主题开展了2次专题宣讲，组织到威海监狱廉政教育基地开展警示教育1次，组织全系统对2014年以来违纪违法案件进行梳理剖析，发放《违规违纪典型案例警示录》等廉政书籍300多册，组织全面签订“珍爱生命，拒绝酒驾”承诺书，紧盯中秋、春节等重要节点，转发上级通报曝光的违纪典型案例、召开会议进行提醒，教育党员干部以案为鉴、警钟长鸣。（3）持续加强纪律作风建设。2020年3月，在全市司法行政系统开展为期2个月的纪律作风专项整顿，局党委班子查摆问题26个，制定措施58条，目前已解决23个问题，其余3个问题已取得阶段性成效；5月以来，在前期整顿的基础上，组织全系统开展纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动，目前各级各单位共查摆问题97项，已整改到位62项，其余问题正在整改落实中。（4）严格监督执纪。2019年，对1名党员作出停止党籍决定，对1名律师给予党内警告处分，对1名律师作出退党除名处置。2020年，对3名违纪党员分别给予开除党籍、留党察看二年处分。

二是关于工作作风不严不实，服务群众工作有差距的问题。

问题11：2019年《问政山东》曝光了市公证处房屋过户继承权公证难办的问题

整改进展：结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，督导公证处开展学习教育研讨活动，树牢公证为民、服务为民的理念；对原有的办证程序重新进行梳理，进一步减轻当事人办证负担，减少办事成本。市公证处出台了《简证便民工作办法》，成立了业务调查组，对继承公证中当事人无法开具的部分证明主动进行调查取证，解决了当事人提供材料困难的问题；取消当事人在部分公证事项中填写申请表格、多页材料上签字等程序，规定了使用网络视频方式办理公证部分事项，扩大证据采用的范围，提供帮办代办服务等一系列简证便民措施。2020年，在全市7家公证处推广使用“在线公证”系统，进一步提高办事效率。

问题12：2017年以来群众对司法鉴定工作投诉31起，因政策解释不到位导致投诉25起

整改进展：（1）严肃查处违规问题。2019年9月份以来，依法依规处理司法鉴定投诉案件5起，对1个司法鉴定机构和2名司法鉴定人违法违规执业行为进行了行政处罚。（2）组织开展年度考核。对全市9个司法鉴定机构开展年度考核，加强监督管理，发现鉴定档案管理填写不规范等问题3个，督导有关单位及时改正，依法依规执业。（3）组织开展专项整顿。下发《威海市司法局关于开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作暨司法鉴定质量建设年活动的通知》；召开活动推进会、司法鉴定文书质量评查会议，总结前期工作情况，对查找出的七类问题进行剖析，对下步工作进行部署。

三是关于形式主义依然不同程度存在的问题。

问题13：对基层指导不深不细，镇街司法所履行社区矫正帮教职责不够有力，存在应付了事现象

整改进展：（1）聚焦问题立即整改。专门对荣成市司法局下发整改通知。荣成市司法局责令崖西司法所认真落实社区矫正有关规定，重新梳理规范工作档案。崖西司法所第一时间对在矫的9名社区矫正对象档案进行查漏补缺，确保教育学习、劳动教育等矫正工作逐条完整记录、按时签名，于一周内全部完成整改。（2）加大监督指导力度。要求各区市司法局及司法所对照问题，进行自查，确保问题整改到位，各项制度落实到位。今年6月，召开全市社区矫正工作会议，就做好常态化疫情防控、抓好《社区矫正法》学习等重点工作提出具体要求。

四是关于执行财经法规管理不够严格的问题。

问题14：局机关存在报销手续不全、超标准报销费用的问题

整改进展：（1）对接待费、差旅费、培训费、车辆维修费等报销手续不全的问题，在巡察期间已整改完成。（2）超三类会议标准报销会议费的问题，在巡察期间已逐项对照整改完成，超标准报销费用已于2019年11月4日全额清退。（3）组织对局机关相关制度规定进行梳理完善，共修订完善制度7个。

问题15：公证处存在报销手续不全，超标准报销发放费用的问题

整改进展：（1）2019年11月，对超标准报销发放的市内交通费、生活补助费、车船费、降温费进行了全额清退。（2）建章立制，强化管理。2019年，公证处对原有规章制度进行了重新梳理和完善，制定了合同管理、财务收费、加班管理等3项制度，完善了主任办公会议、考勤、请销假等5项制度，目前共建立制度4大类43项，基本涵盖了日常工作的全部方面。

问题16：法律援助中心存在报销手续不全、超标准报销费用的问题

整改进展：（1）2019年10月，对超标准报销的差旅费补贴全额清退。（2）修订了威海市法律援助中心《财务管理制度》《接待工作制度》，加强制度建设。（3）加强对预算、原始凭证、附件完整性的审核，严格报销手续，确保问题不再发生。

问题17：律师协会存在报销手续不全的问题

整改进展：督导市律师协会严格执行财务规定，对手续不全不予报销，严格按照标准报销，坚决杜绝超标问题。同时研究制定了更为全面的《威海市律师协会财务管理办法》，进一步规范财务管理。

问题18：基层工作者协会存在报销手续不全的问题

整改进展：督导基层法律工作者协会进一步完善财务管理制度，严格按照制度规定规范财务管理。待条件成熟时，逐步将协会财务从局办公室剥离，由协会专人负责，局办公室加强业务指导。

问题19：公证协会存在报销手续不全的问题

整改进展：督导公证协会严格落实《威海市公证协会财务管理办法》，严格审查审批，严格接待、会议等方面的财务制度，加强对财务人员的教育管理，强化责任意识。做好事前、事中、事后监督，履行监督指导职责，确保不出现违纪违规问题。待条件成熟时，逐步将协会财务从局办公室剥离，由协会专人负责，局办公室加强业务指导。

问题20：局机关存在固定资产报废无审批、处置未经集体研究、未进行登记等问题

整改进展：对局机关固定资产管理规定进行了修订完善，规范固定资产处置流程，严格按规定进行集体研究，及时做好审批、登记工作，杜绝类似问题发生。

问题21：公证处存在固定资产报废处置未经集体研究等问题

整改进展：督导公证处对《固定资产管理制度》进行重新修订，明确报废资产处置须经集体研究决定等有关内容，从制度层面规范资产报废工作；加强对相关工作人员资产管理等方面的专业知识培训，严格制度执行，确保今后不出现类似问题。

问题22：律师协会存在固定资产报废无审批、处置未经集体研究、未进行登记等问题

整改进展：督导律师协会指定专门人员进行固定资产管理、登记，凡是涉及固定资产问题需召开常务理事会进行研究，同时按规定做好审批、登记等工作。

问题23：律师协会超限额使用现金

整改进展：督导市律师协会严格落实现金管理制度，指定专人负责现金管理，完善现金使用签字制度。

问题24：基层工作者协会超限额使用现金。

整改进展：督导基层法律工作者协会进一步完善财务管理制度，严格规范财务管理。

问题25：公证协会超限额使用现金。

整改进展：督导公证协会严格落实《威海市公证协会财务管理办法》，严格审查审批制度，强化责任意识，确保不出现违纪违规问题。

3.落实新时代党的组织路线方面

一是关于党建主责意识不强，党内政治生活不严肃的问题。

问题26：对党建工作重视程度不够

整改进展：（1）高度重视党建工作。2019年以来，局党委共召开有关会议20次，研究党建、党风廉政建设事项40余项，其中召开专题会议3次，研究开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、《2020年市司法局党的工作要点》等重要事项7项；组建局机关党委（纪委），局党委书记兼任机关党委书记，配备副书记、专职副书记各1名，形成一把手亲自抓、分管领导靠前抓、专职人员具体抓、各基层党组织负责同志分工抓的机关党建领导体制和工作机制；研究制定《威海市司法局党委落实党建责任制的实施意见》，压紧压实党建责任。（2）充分发挥局机关党委党建专责机构职能作用。局机关党委2019年8月成立以来先后召开10次专题会议，研究党建重要事项24项，并按程序报局党委会议研究通过。在2019年度机关党组织书记述职评议中，局机关党委被评为优秀等次。（3）开展年度党建工作述职评议。局党委召开直属党组织书记抓基层党建工作述职评议专题会议，局党委书记逐一点评，肯定成绩，点出问题，指出努力方向。（4）推出“旗引先锋”党建系列品牌。2020年6月，推出“旗引先锋.法治护航”党建总品牌和“旗引先锋.徽聚警魂”、“旗引先锋.徽耀律袍”、“旗引先锋.公证为民”、“旗引先锋.法援惠民”等4个子品牌，全面加强党建品牌创建。

问题27：落实组织生活制度不严肃

整改进展：（1）对标对表，严肃认真召开民主生活会。2019年12月，局党委在市委巡回指导组的指导下，组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。会议聚焦“四个对照”“四个找一找”“五个方面的差距”“十八个是否”“四个扎实”要求，查摆班子问题13个，班子成员共提出批评意见42条。2020年3月，局党委组织召开“深化纪律作风专项整顿、严守纪律规矩”专题民主生活会，市委政法委有关领导到会督导。会议聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实“首题必政治”要求、执行纪律规定等6个方面，查摆班子问题21个，班子成员共提出批评意见32条。（2）加强督导，严格落实组织生活制度。局党委班子强化问题导向，扛牢主体责任，把严肃党内政治生活作为提高党建质量的重要抓手，以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、持续加强纪律作风建设为载体，督导各级党组织严肃认真开展党内组织生活。今年以来，先后组织全系统集中开展了“忠诚”“担当”等主题月活动。党员领导干部均以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会，切实提出指导意见，认真落实党建工作责任。各支部严格落实上级党组织要求，在抓好疫情防控工作的同时，充分利用“学习强国”“灯塔-党建在线”等学习载体，扎实做好规定动作，同时结合实际开展自选动作，确保组织生活不断线。

问题28：局机关“三会一课”资料有的整年度缺失。

整改进展：（1）持续加大党建压力传导力度。严格落实《关于推进全市基层党组织标准化建设的意见》精神，压实基层党组织党建责任，进一步提高“三会一课”学习、记录等工作规范化水平；同时，用好用活“灯塔-党建在线”管理系统，以抽查、检查和工作提醒等方式，督导各基层党组织严格执行组织生活制度，加强档案管理，做到资料收集及时齐全、记录规范准确，归类清、易查询。（2）规范局机关支部党建工作管理。2019年8月，督导局机关支部进行了换届，配齐配强支委会成员，指定专人负责支部组织生活档案管理，确保支部工作规范有序开展。

问题29：会议记录混乱

整改进展：修改完善《威海市司法局党委会议制度》《威海市司法局局长办公会议制度》《威海市司法局机关党委会议制度》等相关制度，进一步严格会议管理，规范会议记录，切实做到时间、地点、人员、议题、研究情况等要素真实准确、规范完整。

问题30：2019年公证处党支部换届不按规定回避，2名支委委员候选人担任监票人

整改进展：督导公证处党支部加强对党建知识的学习教育，夯实党建工作基础，严格执行换届选举等组织生活制度，不断提高党建规范化水平。公证处党支部组织党员认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规。同时，局机关党委组织对局机关支部、离退休干部党支部换届选举情况进行了“回头看”，未发现问题。

问题31：律师事务所党支部“三会一课”资料有的整年度缺失，会议记录混乱

整改进展：（1）依规依纪对相关责任人予以处置。局党委有关负责同志就律师党建方面存在的突出问题，分别对市律师行业党委有关人员进行了约谈、批评教育、责令做出书面检查；市律师行业党委召开了由书记、副书记、专职副书记及所属全部支部书记参加的市委巡察移交问题整改专题工作会议，通报巡察发现的问题，行业党委书记对问题涉及的16个时任党支部书记进行了集体约谈，逐一点出问题，开展批评教育，并责令作出书面检查、限期整改。（2）集中开展问题整改。市律师行业党委认真落实局党委有关要求，督促问题涉及的15个党支部（海明达事务所及其党支部已于2020年3月依审批撤销，不在整改之列），对照各自问题清单，逐条制定整改措施；同时举一反三，督促其余7个党支部对照巡察发现的问题，抓好自查整改。截止目前，22个党支部共制定整改措施97条，且已完成整改。（3）开展集中教育整顿活动。2020年3月，市司法局、市律师协会在全市律师队伍开展为期3个月的集中教育整顿活动，将律师党建工作中存在的问题作为重要内容，切实加以规范，提高党建工作质量；5月，组织召开党建培训会议，对律师事务所党支部书记、党务工作者进行集中培训。（4）建立长效考评机制。督导市律师行业党委制定《律师事务所党组织规范化建设考评标准》，不定期按照《考评标准》对各党支部进行抽查打分，有关情况在适当范围内通报，考评分数将作为年度考核依据。

二是关于领导督导不到位，下属党组织问题较多的问题。

问题32：局党委对下属单位党组织领导缺少抓手，监督失之于宽、失之于软

整改进展：（1）开展“红脸出汗、咬耳扯袖”谈话。组织对局领导班子成员及下属单位负责人进行了“红脸出汗、咬耳扯袖”谈话，加大责任压力传导力度，推动责任落实。（2）强化制度约束。研究修订《威海市司法局“三重一大”事项决策制度实施办法》，明确“三重一大”事项主要内容、决策程序和责任追究，进一步强化组织领导，加强党内监督。（3）切实履行监督责任。督导威海监狱、公证处严格执行内部管理制度，加强管理，狠抓落实，切实强化制度执行力；同时，明确要求在公证改革措施未完全落实的情况下，公证处严格执行事业单位财务管理制度，严肃财务纪律，强化自我约束，确保不发生类似问题。

问题33：对公证处监督缺位，公证处重大事项报局党委会审批的意识不强

整改进展：（1）进一步加强监督。明确要求公证处严格执行请示报告制度，凡涉及“三重一大”事项必须向局党委请示汇报。（2）完善相关制度。督导公证处对原有的《固定资产管理制度》进行重新修订，增加对报废资产处置过程中要经集体研究决定等有关内容，从制度层面规范资产报废工作。

问题34：对律协党建工作引领不够有力

整改进展：（1）压紧压实律师行业党委主体责任。2019年以来，市律师行业党委共召开党委会21次，研究议题36项。2020年2月，局党委主要负责人对局分管领导兼市律师行业党委书记就巡察反馈律师工作方面全部问题进行了“红脸出汗”谈话；3月，就律师党建问题对其进行了约谈，要求切实履行律师行业党建第一责任人责任，带领律师行业党委班子把党的领导落实到律师工作全过程各方面。（2）加强对律师行业的领导。2019年12月，市局召开律师行业服务民营经济发展和加强律师队伍建设工作座谈会，局党委主要负责人、局长出席会议并讲话，市律师行业党委书记、副书记、党委委员，市律师协会会长、副会长、副监事长、常务理事等参加会议。2020年3月，市司法局、市律师协会在全市律师队伍开展为期3个月的集中教育整顿活动，着力提高律师队伍的政治素质和业务素质。（3）强化律师所党支部的政治功能。以巡察问题整改为契机，以开展律师队伍集中教育整顿活动为抓手，夯实律师行业党委主体责任，进一步强化律师事务所党支部的政治功能和组织力，切实加强对律师特别是党员律师的教育管理监督。2020年4月，有5个律师事务所7名律师由中共预备党员按期转正；6月，有5个律师事务所6名律师列为今年发展对象。

（二）对本单位党委的反馈意见中未列入重点整改问题清单的整改事项

1.贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

一是关于服务为民理念树得不够牢固，公共法律服务能力欠缺的问题。

问题35：公共法律服务平台建设滞后

整改进展：（1）积极争取上级支持，提请将市级公共法律服务中心建设作为重要事项，予以研究解决。（2）督促荣成市司法局改建或扩建公共法律服务中心，力争2020年底前完成整改，达到规定标准。

二是关于对基层扫黑除恶专项斗争指导力度不够，线索摸排不深入的问题。

问题36：司法局作为刑罚执行机关，发挥线索摸排作用不明显，组织实施抓得不实不细，缺乏实质性成果

整改进展：（1）制定印发《关于进一步加强全市司法行政系统涉黑涉恶线索摸排深挖工作的通知》，对基层司法行政工作者、法律服务工作者在法律服务过程中发现摸排线索进行强调部署，对在社区矫正人员中进行摸排深挖提出要求，推动线索摸排取得新战果。（2）制定印发《开辟扫黑除恶专项斗争“第二战场”加强监狱举报工作方案》，将监狱作为重点，对线索摸排深挖工作进行再部署，全力提升工作质效。

问题37：2014年以来召开全系统党风廉政建设工作会议仅2次，班子成员责任清单台账缺失

整改进展：（1）持续深入开展纪律作风建设。2020年3月，印发《威海市司法局关于在全市司法行政系统开展纪律作风专项整顿的实施方案》，并召开视频会议进行了动员部署，组织开展为期2个月的专项整顿；同时，对威海监狱、律师行业开展专门性整顿。5月以来，在全系统部署开展纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动，不断加强纪律作风建设。（2）压紧压实全面从严治党责任。研究制定《局党委履行全面从严治党主体责任实施细则》，进一步明确局党委主体责任、党委主要负责人第一责任人责任、班子成员对分工领域的重要领导责任及党支部、党支部书记责任，切实做到责任清晰、任务具体，确保责任压力传导到位。（3）定期召开党风廉政建设工作会议。召开全市司法行政系统党风廉政建设和纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动动员部署会议，总结2019年党风廉政建设工作，对今年工作进行部署安排。

问题38：监督执纪工作程序不规范，查办的5起问责案件缺少初核报告、谈话笔录、审理报告等要件。

整改进展：（1）主动接受上级指导。切实做好向派驻纪检监察组、市直机关纪检监察工委的请示汇报工作，严格执行监督执纪相关规定，做到程序严谨、操作规范。今年以来，已按规定报送了3名违纪党员党纪处分材料。 （2）不断提高工作能力。深入学习《纪律处分条例》等党内法规，认真落实《市直机关纪检监察工作委员会案件审批、备案工作流程和文书规范（试行）》等文件要求，学以致用、学用相促，进一步提高监督执纪能力和水平。

二是关于工作作风不严不实，服务群众工作有差距的问题。

问题39：窗口单位为民服务质效不高，全市的公证、司法鉴定服务力量薄弱，业务没有完全下沉至基层一线，尚未完全打通服务群众“最后一公里”

整改进展：印发《关于健全完善镇（街道）、村（社区）公共法律服务体系建设的通知》，加快整合律师、公证、司法鉴定、司法所、人民调解等法律服务资源，在原有的法律援助联系点基础上，推动镇（街道）公共法律服务站全部建立公证、司法鉴定服务联系点，在村（社区）司法行政工作室公布有关机构服务电话、存放宣传资料，积极打造优质的“公共法律服务圈”。截至目前，全市已完成镇（街道）公共法律服务工作站公证、司法鉴定联系点全覆盖，并在村（社区）司法行政工作室公布公证、司法鉴定联系电话。

三是关于形式主义依然不同程度存在的问题。

问题40：2019年11月司法局仍机械套用原审查意见书模板，对本单位签订的合同履行审查职能，致使出现司法局给司法局打报告的现象

整改进展：巡察发现问题后立行立改，优化更新合同审查业务流程，对以司法局名义对外签订的合同按照内部监督程序办理，由主办科室事先征求审查科室意见，审查科室出具审查意见书后，由主办科室提报局党委会研究，不再给司法局出具审查意见，解决了司法局给司法局打报告的问题。制定了《合同管理工作规定》，将司法局合同审查问题的整改措施制度化，建立了长效管理机制。目前，正在组织对各项工作流程、机制进行梳理完善规范。

3.落实新时代党的组织路线方面

关于干部管理工作不规范的问题。

问题41：执行从严管理干部的要求不严谨，在干部考察、考核、回避、纪律处分等环节存在不规范问题

整改进展：（1）在推荐考察律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等行业管理领域相关人选时，结合行业特点，着重从政治素质、职业道德、执业纪律、社会公德等方面，充分听取相关业务主管领导、相关科室、行业协会及所在单位相关人员的意见，着重了解有无违规违纪违法和不良嗜好等，力求全方位了解情况。（2）对机关事业单位确定的考察对象，依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，在全面考察其德、能、勤、绩、廉，严把政治关、品行关、能力关、作风关和廉洁关基础上，加强对工作时间之外表现的考察，注重了解考察对象社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面情况。根据工作需要，适时增加与考察对象面谈和延伸考察环节，进一步了解考察对象政治立场、思想品质、性格特点等方面情况。2019年，对提拔重用的35名科级干部全部进行了严格考察。

问题42：2015—2017年新提拔的16名科级干部试用期满，未按时进行考核

整改进展：2018年以来，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《威海市市直机关事业单位科级干部选拔任用和备案管理工作暂行办法》，认真执行干部选拔任用中的有关试用期和试用期满考核等要求，严格做到在干部试用期满次月履行考核程序。

三、今后整改工作打算

下一步，局党委将继续扛牢巡察整改主体责任，坚持“严”的主基调不放松，在巩固深化巡察整改成果上下功夫，推动司法行政工作高质量发展。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化思想引领。按照学懂弄通做实的要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，学习贯彻党的十九届四中全会精神，学习贯彻习近平总书记对山东工作对威海工作的重要指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，教育引导党员干部坚定理想信念，践行初心使命。坚持学思用贯通、知信行合一，把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在司法行政系统落地生根、开花结果。

二是坚持以政治建设为统领，深入推进全面从严治党。牢牢把握司法行政机关的政治机关根本属性，充分发挥局党委领导核心作用，坚持和加强党对司法行政工作的绝对领导。全面落实新时代党的建设总要求，在推动党建工作规范化、提高党建工作质量、加强监督指导上持续发力，以全系统党建总品牌“旗引先锋.法治护航”为引领，开展“旗引先锋”系列党建品牌创建活动，实现党建工作新提升新突破。坚持全面从严治党永远在路上，持续推动全系统纪律作风建设走深走实，大力开展精致模范机关、信用机关、廉洁机关建设，以全面从严治党新成效不断提升司法行政系统治理体系和治理能力现代化水平

三是坚持久久为功，扎实做好巡察整改后半篇文章。始终把巡察整改作为重大政治任务来抓，坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续高质量完成巡察整改任务，确保整改工作件件有着落、事事有回音。组织对巡察整改工作进行再梳理，对已经完成的，实行跟踪管理，加强巩固深化，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹；对尚未完成的，坚持扭住不放，以钉钉子精神抓好落实，直至完全整改到位。坚持标本兼治，认真总结巡察整改工作中的经验做法，进一步建立健全制度机制，坚持用制度管权管人管事，充分发挥制度管根本管长远作用，确保巡察整改扎实有效。

四是加强成果转化，推动司法行政工作不断取得新进展新成效。以巡察整改为契机，把问题整改与开展“重点工作攻坚突破年”结合起来，立足“一个统筹、四大职能”，聚焦全市司法行政会议确定的“六大提升、六大突破”部署安排，精准施策、精准发力，以更强责任担当、更有力的实际行动抓好各项措施落实，把巡察整改成果转化为勇于担当、攻坚突破的强大动力，转化为打造过硬司法行政铁军的强大动力，转化为统筹抓好疫情防控和推动司法行政工作高质量发展的强大动力，激励全体党员、干部为开创“精致城市.幸福威海”全新局面贡献更大力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5227389；电子邮箱whsfjgdw@163.com。

中共威海市司法局委员会

2020年8月7日