(土地行政财产)中国土地征收征用的若干问题

内容摘要: 修宪和法律针对再次思考在我国征收土地征用土地规章制度和农村土地支配权保护机制带来了突破口。在中国内地的情境下，征收土地、征用土地的定义与一系列相仿定义长期性处在模糊不清分歧情况，非常值得用心分析。我国征收土地征用土地实践中存有众多现实问题，突显是指乱用征收土地权利，征用土地范畴过宽;征地程序不完善，欠缺清晰度;征地补偿费不科学、不到位;失地农民安装方式简单，且未列入个人社保管理体系;对非法占地个人行为的惩罚过轻、监管不力;这些。由于此，理应按照宪法学新精神和《物权法》等法律的需求，从标准征缴征用土地农户集体用地的审批权限和程序流程，推进征收土地体制改革，改善征地补偿费的确认及分派方式，健全面对失地农民的社会保障体系，提升对征地赔偿的监管等领域下手，不断完善中国土地征缴征用土地规章制度。

关键字: 征收土地/征用土地/财产权利/现实问题/健全途径

引 言

中国创建至今，长期性形成了城乡二元结构的社会制度，及其二元结构(国家所有与全民所有)的土地制度，从而构成了农户支配权完成和确保的不足理想化的基本上自然环境。土地资源做为最主要的房产，是一种欠缺供给弹性的十分特殊的刚性需求，密切关注、有效保护农民的土地支配权，原是解决好“三农问题”的重要之一。因为二元结构的土地制度在运转情况下，一方面处在教条主义呆板、法制水平不强的情况(比如以往一律不可出让土地使用权证而比较严重牵制了经济改革)，一方面又存有城镇化进程中行政许可事项和利益根据征收土地征用土地持续加重吞噬农村土地支配权的发展趋势，因而怎样重新构建科学合理高效的农村土地支配权保护机制，就变成时下改革创新、提升法治建设的一项重要任务。2004年修宪和实施《行政许可法》，2007年颁布《物权法》，这种巨大的法纪措施针对再次思考在我国征收土地征用土地规章制度和农村土地支配权保护机制带来了一个突破口，对健全国内的资产规章制度具备重要实际意义。文中从三个方面对于此事略作讨论，就教于大气。

一、征收土地征用土地定义与相仿概念辨析

法律保障中国公民和法定代表人的私有财产不会受到侵害，非经产权人允许不可被强制性出让其财产权利，是当代法制的基本准则，又被讲解为财产权的相对性基本原则。财产权的相对性准则的落实，是通过刑诉法上侵犯财产罪的刑事处罚规章制度和民法典上侵害财产权利的赔偿责任规章制度给予确保的。而一般的征缴和征用土地，是我国强制获得中国公民和法定代表人的财产权利或是强制应用中国公民和法定代表人的财物的规章制度，归属于物权法相对性准则的一种除外标准。 征缴是我国强制性获得中国公民和法人财产权的个人行为，稍不留神就可以导致对中国公民和法定代表人合法财产的比较严重损害，所以需要由国家法律严苛要求收取的法定程序。世界各国法律法规所要求的收取的法定程序有三项：一是为了能集体利益的目地;二是务必严苛按照法律法规的程序流程;三是务必给予公平赔偿。征用土地的本质要以国家的名义强制应用中国公民和法定代表人的资产。所说强制应用，便是无须获得产权人的允许，在我国有采用的必要时立即应用。比如，在战争状态时，征用土地中国公民和法定代表人的房子、土地资源，做为部队驻守或建造兵营的用处;在产生比较严重洪涝灾害时，征用土地中国公民和法定代表人的机动车运送应急物资。这促使强制应用中国公民和法定代表人的财物的方式具备了正当行为。征用土地的目标，包含动产抵押和房产，这与征缴的目标仅限于房产是不一样的。 在危机应对完毕或是资产应用结束以后，假如被征用土地的资产还存有，理应将特定物退还给被征用土地人，假如特定物早已损坏，则理应照价赔偿，这与征缴规章制度的一律给与赔偿各有不同。由此可见，修改后的在我国《宪法》第13条在要求“中国公民的合法化的合法财产不会受到侵害”(第1款)的与此同时，还要求“我国为了能集体利益的必须，能够按照法律法规对中国公民的财产权利推行征缴或是征用土地并予以赔偿”(第3款)，这合乎当代资产法治理念。就在我国行政法学来讲，针对行政征收与行政部门征用土地，通说视作紧密联系又有所区别的一对定义。行政征收就是指行政主体凭着我国行政权，根据国家和社会发展集体利益的必须，依规向相对人强制性地、免费地征选一定金额钱财或商品的行政行为，主要包含课征税负和收交花费。其特点包含法律性(比如《税收征收管理法》第3条、第33条对于此事作了明文规定)，强制(比如《税收征收管理法》第38条规定了期限交纳、缴税贷款担保与税收保全对策等，第40条则规定了贷款逾期并未交纳的税款行政机关能够采用的一系列强制措施)，无偿性(指相对人的资产一经我国征缴，使用权就单边运转，不用向被征缴行为主体偿还酬劳)。 行政部门征用土地乃是指行政主体为了能集体利益的必须，按照法定条件强制性征用土地当事人资产或劳务派遣的一种行政行为。行政部门征用土地与行政征收的差别关键取决于 ：(1)从法律后果看，行政部门征用土地的结果是行政主体临时取得了被征用土地方资产的所有权，不发生财产所有权的迁移，而行政征收的结果是财产所有权从当事人原发型我国;(2)从方式的标底看，行政部门征用土地的标志除财产外还可能包含劳务公司，而行政征收的标志一般仅限财产;(3)从能不能获得赔偿看来，行政部门征用土地一般应该是有偿服务的，行政主体理应给与被征用土地方以相对应的经济补偿金，而行政征收是免费的。在我国从前的法律对征缴、征用土地不加区分地采用，不恰当地把政府部门强制性获得中国公民和法定代表人的财产所有权的情形也称之为“征用土地”，按此了解的征收土地和征用土地，实际上不属于以上的行政征收，而应该是行政部门征用土地的一种状况，由于都需要给与赔偿。但在我国之前的法律法规和实践中，大家并没有严苛区别征收土地与征用土地，征收土地通常吞没于征用土地定义中(如《土地管理法》和相关法律的明文规定)。综观当今法治社会的土地资源法律和基础理论，我国对于土地资源产权人的征用土地与征收土地是两个不同的定义。在土地资源管理实践中，征收土地个人行为一般有下列二种状况：一是指我国依据集体利益的必须，依法定条件强制性更改土地权所属而给与有效赔偿，此谓征收土地;二是土地权不会改变，仅仅我国依据集体利益的必须，强制性应用别人土地资源并予以赔偿，待法定事由或法定时限之后仍将土地资源偿还原土地资源产权人，此谓征用土地。在这种含义上，在我国在2004年修改宪法前产生的、法律要求的征用土地，实质上多是更改使用权的征收土地。 2004年修宪时将这几种状况作了区别，修改宪法第十三条第三款要求：“我国为了能集体利益的必须，能够按照法律法规对中国公民的财产权利推行征缴或是征用土地并予以赔偿。”这也是修改后的宪法学为妥善处理合法财产维护和集体利益必须、公民基本权利和国家权力机关相互关系，而更确立创建的在我国征缴、征用土地规章制度。随后第十届全国人大常委会第十一次大会于2004年8月根据《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》做出关键改动：(1)第2条第4款改动为：“我国为了能集体利益的必须，能够依照法律规定对农田推行征缴或是征用土地并予以赔偿。”(2)将第43条第2款、第45条、第46条、第47条、第49条、第51条、第78条、第79条里的“征用土地”改动为“征缴”。那样，根据法律变小征用土地的原来范畴，使之更符合字面上实际意义，有利于避免因法律名词解释模糊不清而致使对征收土地侵权行为。定义的演变，说明我国更加注重中国公民财产权维护。[page]