《拆迁条例》中违章建筑的涵义(建筑城市规划建筑物)

现阶段对违法建筑含义的了解上，学术界关键有下列几个表述：
第一种见解觉得：违法建筑就是指在规划区内，未获得工程建设施工许可证件或是违背工程建设施工许可证的要求基本建设，严重影响城乡规划的工程建筑{6}。
第二种见解觉得：违法建筑就是指违背各种各样规章制度要求的房屋建筑，它不仅仅包含违背相关法律法规的要求所修建的房屋建筑，还包含违背除相关法律法规以外的行政规章和各种各样规章制度之要求所修建的房屋建筑。小范围的讲就是指违背国家有关建设管理的各类法律法规而修筑的房屋建筑{7}。
第三种见解觉得：违法建筑就是指违背《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等最新法律法规的要求开工修建的房子及设备{8}。
殊不知稍稍剖析，就可以看得出以上三种见解均有欠妥之处：第一种见解将未获得工程建设施工许可证件或是违背工程建设施工许可证的要求基本建设，但非严重影响城乡规划的工程建筑清除在违法建筑以外显而易见不当之处。第二种见解里将违背各类规章制度所修建的房屋建筑列入违法建筑的范围，是用社会发展上对违法建筑的了解来界定法律概念，是社会发展核心理念取代法律概念的主要表现，是沒有基础理论支撑点的；其小范围的界定又将违背《村庄和集镇规划建设管理条例》等行政规章而修筑的房屋建筑清除在违法建筑外，亦属不当之处，故第二种见解的(理论)界定过度广泛，其小范围上界定又过度狭小。第三种见解选用了例举加归纳的办法来界定，但“等最新法律法规”中是不是包含地方性法规，从一般的意义上了解理应包含地方性法规，但为什么又将地区规章制度清除在外面?创作者无法表明，因此见解是一种易产生误解的见解。
小编认为，要了解《拆迁条例》中的违法建筑一词的含义，当从国务院办公厅以及其前身政务院所公布的行政规章、决定等文档中去寻找答案，其关键是找到违法建筑的含义。
“违法建筑”做为一种法律术语什么时候发生，无法考资格证书。依据小编所查出的材料，“违法建筑”一词发生在国务院办公厅的资料中是1980年的事，在当初4月国务院办公厅《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》中确立：“凡事前未征求气象局允许，在气象台站周边开展基本建设而导致观察环境污染的，应按违法建筑解决，剧情情况严重应追责，严肃查处。”之后没多久，在1981年8月国务院办公厅在《批转水利部、国家城市建设总局关于城市防洪问题的报告的通知》中强调：“务必严苛严禁填堵排洪河堤，霸占江河滩地开展违法建筑。”但违章建筑的含义，以上两通告并没有确立。
“违法建筑”一词发生在国务院办公厅本身制订的行政规章中是1984年的事。国务院办公厅于1984年1月施行并实施的《城市规划条例》第五十条要求：“城市规划建设主管机构对主管机关内违背本法规的结构和本人，可以各自给与下列行政处罚法：(一)对违背本规章要求侵吞土地资源的，理应勒令其撤出交通违章占有的土地资源，或是吊销其商业用地许可证书，并可予以警示或是处罚。(二)对违背本规章要求开展搭建的，勒令终止交通违章基本建设个人行为，吊销其基本建设许可证书，或是勒令其拆卸交通违章的房屋建筑、建筑物，并可予以警示或是处罚。”第五十一条又要求：“被告方对城市规划建设主管机构给与的勒令撤出交通违章占地面积、拆除违章建筑物、注销许可证书和处罚的处理决定不服气，可以在接到认定书之日起十五日内，向法院提起诉讼；贷款逾期不起诉又不执行的，由城市规划建设主管机构申请办理人民法院强制执行。”从以上条款的信息看来，这里的违规行为既并不是指违背管理制度的个人行为，也不是指违背法律法规、行政规章的个人行为，反而是专指违背该规章的个人行为，即违背行政规章的个人行为。违背该规章所搭建的房屋建筑(为简要考虑，文中除引入的法律法规全文外，下列将房屋建筑、建筑物通称为房屋建筑）便是违法建筑。因《城市规划条例》发布实施时，全国人大常委会和政协常委会所确立的法律法规并未从此做出要求，因而在明确违法建筑的含义时，理应以《城市规划条例》所确认的含义为标准。尽管那时候已经有一部分地方性法规或规范对违法建筑也作了一些要求，但就法律效力来讲，应以行政规章为标准。
此后国务院办公厅所施行的一些行政规章中也涉及到到了违法建筑，如1985年的《风景名胜区管理条例》、1989年的《石油、天然气管理保护条例》等。因而，大家可得到那样一个结果，在《城市规划法》颁布前，国务院办公厅行政规章中的违法建筑是指违背行政规章的要求所搭建的房屋建筑。
1990年执行的《城市规划法》第四十条要求：“在规划区内，未获得工程建设施工许可证或是违背工程建设施工许可证的要求开展基本建设，严重影响城乡规划的，由县级以上地点市人民政府城乡规划行政部门主管机构勒令终止基本建设，期限拆卸或是收走违反规定房屋建筑、建筑物或是别的设备；危害城市规划建设，还行采用纠正对策的，由县级以上地点市人民政府城乡规划行政部门主管机构责令改正期限纠正，处以处罚。”在这儿初次发生违章建筑的定义。1991年《拆迁条例》中并没应用违章建筑而依然应用的是违法建筑，这并非法律上疏忽，反而是违规行为可以指违背法律法规和违背行政规章的个人行为，与此同时为了更好地注重在城市规划法执行前违背《城市规划条例》的违法建筑在大城市动迁中的影响力，仍沿用违法建筑一词是有一定的道理的，即这儿的违法建筑既包含违背《城市规划条例》所搭建的房屋建筑，也包含违背《城市规划法》所搭建的房屋建筑。
从而，我们可以得到那样一个结果：1991年《拆迁条例》中的违法建筑就是指违背法律法规和行政规章的要求，所修建的房屋建筑。2001年的《拆迁条例》中的违法建筑与1991年《拆迁条例》中的违章建筑对比，其定义并没产生变化，只不过其与此相关的法规和行政规章更为丰富多彩，如《电力法》、《公路法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。
充分考虑《立法法》已宣布建立了国内的法律法规表达形式，一些地方性法规和规章制度也对违法建筑作了相对的要求，故法律法规的意义上的违法建筑可作二种了解：
一是小范围上的违法建筑，即是违背法律法规、行政规章的要求，所修建的房屋建筑。二是理论上的违法建筑，就是指违背法律法规、政策法规和章程的要求，所修建的房屋建筑，这也就是大家通常所指的违章建筑的定义。
在这儿要表明的是：违法建筑是一个专业术语，拥有特殊的含义，它并不是交通违章与工程建筑两词的简易组成，不可以彻底依据交通违章的含义来推论违法建筑的含义。其重点在于对违法建设个人行为，是应予以刑事追究的；而违背管理制度基本建设的个人行为除导致某类特殊的不良影响外，不是理应遭受刑事追究的。因为到现在为止，沒有一部法律法规、政策法规、规章制度将违法建筑要求为违背管理制度修建的房屋建筑。因此，觉得违法建筑是违背管理制度基本建设的建筑或觉得违法建筑便是沒有有关审批办理手续的房屋建筑的见解只有是一种社会发展核心理念，其做为法律概念不但沒有基础理论支撑点的，并且都没有论证根据。[page]