(纠纷农地承包经营)征地补偿纠纷调解路径应多元化

对通过诉讼去解决土地承包纠纷的要求正变的愈发急切。

在我国农村土地承包合同纠纷案件正趋向高发，其背后拥有繁杂的产生原因。这也让现阶段普遍所采取的商议、协商、起诉等农村土地经营承包纠纷解决机制的局限突显。怎样公平、及时处理该类纠纷案件，对推动农村产业发展和农村社会安定尤为重要。 今日聚焦点2009年5月5日体改三大看头公布在今年的全面深化改革的目的是稳增长上，实际将下发项目投资审批管理权限，开展收益分配改革创新，实施社会保险基金费用预算制。找寻A股“夏季攻势”源动力 我国油井管遭受美国“双反” 再辩政府部门土储体制改革 涨价4%?电煤商谈提升变化 管理层主力阵容公布 银河证券运势再受瞩目

在这里环境下，已经制订里的《中华人民共和国农村承包经营纠纷仲裁法(草案)》(下称《草案》)已经有加速的征兆。4月21日，《草案》第二次报请全国人民代表大会常务委员会决议。

《草案》由农业厅承担拟定。在递交国务院总理决议至今，议案曾作出好几处调节，但争执仍然。“这一部法律法规施行的实际意义，并不在于其能解决全部与农村土地承包相关的纠纷案件，而是在于它为了解决土地承包运营纠纷案件扩展了一条新渠道和方式”。农业厅农村经济研究核心研究者廖洪乐表明。

廖为时下在我国农村土地承揽规章制度科学研究主流的权威专家。日前，本报讯记者就《农村承包经营纠纷仲裁法》的编制对它进行了采访。

农村土地承包合同纠纷案件展现增长的趋势

《21世纪》：近些年，伴随着农村社会社会经济发展，土地承包运营纠纷案件有增长的趋势，并展现出一些新特性，这当中有什么原因?

廖洪乐：缘故非常复杂，可概括为五个方面。

第一，新增加没地农户总数逐年递增，她们有规定分配土地资源的想法。从1993年起算，“30年不会改变”现行政策已实行15年，最少的也有10年多。在这期间，新出生人口和婚入人口数量也没有承包土地，希望他们分配土地资源。人口增加的农民期待分配土地资源，人口不足的农民不愿分配;中国法律和政策也要求，只会在重大自然灾害等特殊情况下，通过准许即可进行小调节。因此，就产生了矛盾和纠纷案件。

第二，现代化和都市化占有很多农村土地承包，农村土地承包非生物肥料，不但造成很多失地农民，还引起了征地赔偿分派纠纷案件。例如，前些年一二线城市近郊区发生的“出嫁女”土地资源利益难题，就是一个经典事例。在农村土地未征用土地前，农村土地经济效益低，“出嫁女”并不够重视自已的土地承包权。当农村土地被征收后，农民集体获得了很多征地补偿款，“出嫁女”才反应过来土地承包权的必要性，因此陆续规定参加征地补偿款分派，有的地方乃至演变成恶性事件。

第三，一些地方在调节农业生产结构调整时，为推进集中连片和规模化，要不逼迫或诱发农户土地流转，要不重新规划农户承包土地。尤其是十七届三中全会后，一些地方再次发生了推动农地流转和规模化的冲动。

第四，全方位免减农牧业税金和推行粮食直补后，运营农村土地经济效益逐步提高。那里有二种情况。一是原先不愿种地乃至荒凉田地的农民想重新种地，当他回家才发现团体没经她们允许早已把它承包土地转至别人耕地了。二是免减农业税和粮食直补之前，农村土地经济效益低，一部分农民把它承包土地以低价乃至“贴钱”方法分包给农民耕地，免减农业税和推行粮食直补后，又想要旋转包地。

第五，去年以来的全球金融危机，使一部分民工迫不得已回乡再次种地，而他们的承包土地很有可能早就交给别的农户耕地了。

以上好多个要素累加在一起，使土地承包运营纠纷案件展现增长的趋势。

诉讼：处理农村土地承揽纠纷的方式之一

《21世纪》：这时加快推进农村土地承揽纠纷案件仲裁法的实施，其重要性在哪?是否代表着之前的处理该类纠纷的方式局限逐渐突显?

廖洪乐：依照《农村土地承包法》要求，处理土地承包运营纠纷案件有四种方式，即双方协商、村民委员会或乡镇人民政府协商、仲裁委员会诉讼和到法院提起诉讼。1

事实上，现阶段处理土地承包运营纠纷案件仅有三种方式，由于土地承包运营纠纷案件诉讼目前尚无法可依。《中华人民共和国仲裁法》要求土地承包纠纷案件不属其调节标准目标，必须另行规定。虽然一些地方已就土地承包纠纷案件诉讼逐渐示范点，但国家层面都还没一部统一的相关土地承包运营纠纷案件诉讼法律，也缺乏相对应执行主体，例如监察委员会。

相较于商议和协商，诉讼更具有公信力。相较于法院诉讼，诉讼更简单与经济(成本低)。因而，诉讼在处理土地承包运营纠纷案件层面有之技术优势，这将法和情有机化学地结合在一起。希望这一法规在实施后能够产生显著成绩。

《21世纪》：假如这一部农村土地承揽纠纷案件仲裁法开始实施，诉讼将会成为处理土地承包运营纠纷的重要途径吗?

廖洪乐：诉讼仅仅处理土地承包运营纠纷的四种方式之一，即便是在《农村土地承包经营纠纷仲裁法》实施后，其他三种方式依然会再次存有。对于诉讼是否会变成处理土地承包运营纠纷的重要途径，必须时间检验和多方拼搏。

《21世纪》：四种方式中间怎样对接畅顺，是此方法制订中探讨较多的，特别是与法律程序对接问题。例如，在地方示范点中体现较多的一个关键是，对承包经营权所取得的纠纷案件人民法院不予受理，即便是在就该类纠纷案件作出诉讼之后，假如诉讼无法得到实行，人民法院都不会审理。

廖洪乐：这种情况包含两方面。关键在于农村集体经济组织组员资质界定问题，最高法院觉得这种情况归属于《立法法》要解决问题，并提议人大常委会从此作出立法解释和要求。

其次才是能不能具体获得土地承包经营权难题(即农村集体经济组织成员权完成难题)，法院觉得这种情况须经行政管理部门处理。我个人认为，应该将这种纠纷案件列入诉讼范畴。《农村土地承包法》要求，应该将机动地、新增耕地和承包单位自行交还的土地，承揽给新增人口。假如农村集体经济组织无法将这三类承包土地给新增人口，并没有承包土地的新增人口就可以用诉讼方式来摆脱困境。

征地赔偿纠纷案件被排出在劳动仲裁范畴以外

《21世纪》：有关诉讼审理范畴，都是议案二审中争执比较大的难题之一，二审议案中明文规定：“因征缴全民所有的土地以及赔偿所发生的纠纷案件”不属受理的范畴，因此您有哪些观点?

廖洪乐：这要看详细情况。假如征缴全民所有的土地以及赔偿所发生的纠纷案件，与土地承包经营权相关，就应当列入诉讼范畴。假如不有关，就没必要列入。[page]